Решение № 2-1050/2020 2-1050/2020~М-960/2020 М-960/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-1050/2020

*** Дело № 2-1050/2020

***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Корепиной О.С.,

при секретаре Чистобаевой В.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Кольского района Мурманской области Мукановой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах Российской Федерации к Муниципальному образовательному учреждению Шонгуйская средняя общеобразовательная школа об устранении нарушений требований правил безопасности в образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению Шонгуйская средняя общеобразовательная школа (далее – Шонгуйская СОШ) об устранении нарушений требований правил безопасности в образовательной организации, указав в обоснование, что прокуратурой Кольского района при проведении проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях выявлены грубые нарушения требований закона в деятельности Шонгуйской СОШ. Установлено, что согласно паспорту безопасности Шонгуйская СОШ отнесена к объектам 3 категории опасности. Вместе с тем, вопреки положениям пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в настоящее время в данном учреждении физическая охрана отсутствует, соответствующий договор с охранной организацией на охрану образовательного учреждения не заключен, функции по обеспечению физической охраны фактически не исполняются. Неисполнение указанных требований существенно снижает антитеррористическую защищенность образовательного учреждения, влечет создание угрозы жизни и здоровью учащихся и сотрудников, находящихся в образовательном учреждении, что является нарушением требований ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Истец просит обязать Шонгуйскую СОШ в срок до *** обеспечить охрану объектов учреждения путем привлечения охранных организаций.

Представитель истца Муканова С.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям указанным в иске.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что в настоящее время, в целях соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, учреждение запросило коммерческие предложения для предметного планирования бюджета на 2021 год в части организации охраны объектов учреждения путем привлечения охранной организации. Против удовлетворения иска не возражал, считая требования прокурора обоснованными и законными.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, просило о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном письменном отзыве указало, что в настоящее время в целях соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, Шонгуйская СОШ запросила коммерческие предложения для предметного планирования бюджета на 2021 год в части организации охраны объектов учреждения путем привлечения охранной организации, для дальнейшей передачи в Управление образования администрации Кольского района. Указало также на обоснованность и законность исковых требований.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно пунктам 2,15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Пунктом 11 «д» Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 «а», «б», «в» статьи 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 3 статьи 5 этого же Закона Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Во исполнение вышеуказанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункта 25 приведенных требований).

Согласно пункту 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: 5.1. Предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений.

Обязанность по обеспечению школьных учреждений физической охраной установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно пунктам 24, 26 указанного Постановления Правительства, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Шонгуйская СОШ является юридическим лицом, осуществляющим общеобразовательную деятельность на территории муниципального образования адрес***.

В соответствии с данными, размещенными в ЕГРЮЛ о МОУ Шонгуйская СОШ, учредителем общеобразовательной организации является Администрация муниципального образования Кольский район Мурманской области, директором – ФИО1, основным видом деятельности является: образование основное общее, дополнительными видами деятельности являются: образование начальное общее, образование среднее общее, образование дополнительное детей и взрослых, предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

Прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в деятельности Шонгуйской СОШ. В ходе проверки установлено, что согласно паспорту безопасности Шонгуйская СОШ отнесена к объектам 3 категории опасности.

В образовательном учреждении в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, не обеспечивается антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, направленная на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), а именно – в образовательном учреждении отсутствует физическая охрана, соответствующий договор с охранной организацией на охрану образовательного учреждения не заключен, функции по обеспечению физической охраны фактически не исполняются.

По результатам проверки в отношении директора образовательного учреждения вынесено представление № от *** об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки не устранены.

Таким образом, суд считает, что факт нарушения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних и противодействия терроризму в деятельности Шонгуйской СОШ нашел свое подтверждение в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора о возложении на Шонгуйскую СОШ обязанности по обеспечению охраны объектов учреждения путем привлечения охранных организаций, подлежащими удовлетворению, поскольку образовательная организация, являясь объектом 3 категории опасности, в силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также пункта 25 Требований обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан устранить нарушения законодательства о безопасности несовершеннолетних и противодействия терроризму, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает срок для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности в срок до ***, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, представителем ответчика суду не представлено.

Кроме того, в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, в размере, установленном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Шонгуйская средняя общеобразовательная школа об устранении нарушений требований правил безопасности в образовательной организации – удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение Шонгуйская средняя общеобразовательная школа в срок до *** обеспечить охрану объектов учреждения, путем привлечения охранных организаций.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения Шонгуйская средняя общеобразовательная школа государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня составления в окончательном виде.

Судья О.С. Корепина