Решение № 2-1322/2018 2-57/2019 2-57/2019(2-1322/2018;)~М-1266/2018 М-1266/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-1322/2018

Дело № 2-57/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Волгиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

05 февраля 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10, ФИО1 ФИО11, ФИО4 ФИО12 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.

Свои требования мотивировали тем, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ. Все истцы зарегистрированы в указанном жилом доме по месту жительства. Дом ветхий, холодный, аварийный, 1957 года постройки, проживание в нем опасно для жизни и здоровья, истцы постоянно болеют, проживают в данном доме, чтобы его не разрушили, остались последние на улице. Истец ФИО2 обращался в администрацию города Прокопьевска в устном порядке о включении их в список граждан, подлежащих переселению, но ему было отказано. Считает отказ незаконным, поскольку они проживают в данном доме, дом разрушается в результате ветхости и аварийности. Считают, что они имеют право на включение их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Другого жилья у них в собственности нет. В список на переселение их дом не был включен. Считают, что они могут быть отнесены к категории лиц, нуждающихся в социальной защите в форме получения социальной выплаты для переселения из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в доме проживать нельзя, проходит высоковольтная линия над домом. Сам дом расположен на горном отводе, территория подработана, для переселения должна быть предоставлена социальная выплата. Дом остался единственным на всю улицу, остальных жильцов пересилили, возле дома везде мусор, рядом канализация, все протекает. Представителями БТИ дом обследовался в 2011 году.

Истец ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» социальная выплата предоставляется гражданам, проживающим на момент ликвидации шахты в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и подлежащем сносу. Предоставление социальной выплаты возможно при следующих условиях: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты. В соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> находится за пределами горного отвода ООО «Шахта Коксовая-2» и вне зоны влияния от ее подземных горных работ. Горные работы не повлияли на техническое состояние жилого дома, так как дом не подрабатывался горными работами шахты. Данный дом имеет физический износ 61%, то есть не является ветхим и пригоден для дальнейшего проживания. Техническое состояние дома не находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО «Шахта Коксовая-2». Считает, что при таких обстоятельствах у истцов не возникло права на включение в уточненный список граждан, подлежащих переселению, и на заключение с ними договора о предоставлении социальной выплаты. Просила в удовлетворении исковых требований отказать полностью за необоснованностью.

Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам), иным требованиям законодательства.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

В силу положений абзаца 1 пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428, с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с пунктом 5 Правил (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до ДД.ММ.ГГГГ угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с ДД.ММ.ГГГГ шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (абзацы 3-7 пункта 8 Правил в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ, при этом данным постановлением не предусмотрено в качестве одного из оснований для включения граждан в список, подлежащих переселению, признание дома ветхим после принятия решения о ликвидации шахты.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к таким помещениям.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

Таким образом, данные социальные выплаты не направлены на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в их улучшении, а имеют своей целью компенсацию со стороны государства утраченного ветхого жилья, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах.

При этом размер социальных выплат, причитающихся лицам, имеющим право на их получение, рассчитывается исходя из количества лиц, проживающих в ветхом жилом помещении.

Как отмечено выше, исходя из толкования указанных норм права, социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относятся, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Прокопьевской государственной нотариальной конторы ФИО6 (л.д. 14).

Согласно справке с места жительства (л.д. 32), копиям паспортов истцов (л.д. 11 -13), ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в доме по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 – с ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывалось выше, условием предоставления социальной выплаты является признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах.

Между тем, из искового заявления следует, что истцы осознают то обстоятельство, что их дом по <адрес> не подвергался влиянию горных работ какой-либо ликвидированной шахты, расположенных на территории города Прокопьевска, однако дом является ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности, и они полагают, что имеют право на включение их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты.

Согласно информации, предоставленной администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), жилой дом по <адрес> в <адрес> в списках ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах «Северный Маганак», «Ноградская», «Центральная», «Красный Углекоп», «Шахта им. Калинина», «Смычка», не значится. По результатам проведенной в 2013 году инвентаризации жилищного фонда, расположенного на территории горных отводов убыточных шахт, находящихся в частной собственности: «Шахта им. Ворошилова», «Шахта им. Дзержинского», «Зенковская», «Красногорская», «Коксовая-2», «Тырганская», «Зиминка» установлено, что индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> расположен за пределами подработанной территории указанных шахт и влиянию горных работ не подвергался, сносу по условиям подработки горными работами не подлежит.

В процессе судебного разбирательства с целью проверки обоснованности доводов сторон, установления причин ветхости спорного жилого дома, по ходатайству истцов определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная горно-геологическая экспертиза, проведение которой поручено ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ» Сибирский Филиал (л.д. 43-44).

По заключению экспертизы СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46-56), жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1957 года постройки, находится за горным отводом ООО «Шахта Коксовая-2» и вне зоны влияния от его подземных горных работ. Горные работы ООО «Шахта Коксовая-2» не повлияли на техническое состояние жилого дома по <адрес>, так как дом не подрабатывался горными работами шахты. Техническое состояние жилого дома по <адрес> не находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО «Шахта Коксовая-2». На техническое состояние дома повлияли факторы, не связанные с горными работами, такие как влияние морозного пучения грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, сезонное подтопление территории и естественный физический износ, вследствие длительной эксплуатации (более 60 лет).

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 12 ГПК РФ, а также положений статей 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий. Последствием непредставления в суд доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, является принятие судебного решения не в пользу этой стороны.

В судебном заседании истцы отказались от проведения повторной судебной экспертизы по делу.

Поскольку судом установлено и подтверждается заключением СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ №/з, жилой дом, расположенный по <адрес>, находится за пределами горного отвода, не подвергался влиянию последствий горных работ шахты ООО «Шахта Коксовая-2», в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 428 суд приходит к выводу о том, что оснований для предоставления истцам государственной поддержки в виде содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по указанным критериям не имеется.

Оснований сомневаться в компетентности и незаинтересованности экспертов, составивших данное заключение, не имеется. СФ ОАО ВНИМИ является организацией, имеющей маркшейдерскую и иную горно-геологическую документацию, необходимую для производства соответствующей экспертизы, лицензию по проведению экспертизы промышленной безопасности, выводы экспертизы логичны и обоснованны, приведены и подробно изложены в заключении мотивы и основания, по которым эксперты пришли к таким выводам.

При таких обстоятельствах суд находит доводы истцов о необходимости включения их в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета подлежащими отклонению как необоснованные.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жилой дом <адрес>, 1957 года постройки, не может рекомендоваться к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ООО «Шахта Коксовая-2» в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, в отношении истцов не установлена совокупность условий (признание жилья ветхим и непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём), при которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты, поэтому у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований в части включения истцов в список граждан, и, как следствие, у истцов не возникло право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, в связи с чем суд отказывает истцам в удовлетворении исковых требований в полном объеме за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО13, ФИО1 ФИО14, ФИО4 ФИО15 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, отказать полностью за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>