Апелляционное определение № 33А-5457/2026 от 2 марта 2026 г.

УИД: 23RS0050-01-2025-003266-24

Судья – Метелкин Е.В. Дело № 33а-5457/2026

(№2а-2590/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 марта 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей: Золотова Д.В., Бондаревой В.В.,

при секретаре Кубракове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным решения об отказе предоставления согласия на передачу прав по договорам аренды,

апелляционной жалобе представителя администрации по доверенности ФИО2 на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 17 ноября 2025 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным решения об отказе предоставления согласия на передачу прав по договорам аренды.

В обоснование своих требований ФИО1 ссылается на то, что на основании договора уступки прав и обязательств по договорам аренды от 06.03.2024г. она является действующим арендатором земельных участков из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства: площадью 900 кв.м, кадастровый ........, местоположение: Россия, Краснодарский край, ............; площадью 900 кв.м, кадастровый ........, местоположение; местоположение: Россия, Краснодарский край, ............; площадью 900 кв.м, кадастровый ........, местоположение: Россия, ............, по договорам аренды: земельного участка находящегося в муниципальной собственности заключаемого по результатам торгов в форме открытого аукциона ........ от 7 июля 2015 года, заключенному ранее между администрацией Запорожского сельского поселения Темрюкского района и ФИО3, запись о государственной регистрации ........ от 24.07.2015г., срок аренды по 23.06.2035г.; земельного участка находящегося в муниципальной собственности заключаемого по результатам торгов в форме открытого аукциона ........ от 7 июля 2015 года, заключенному ранее между администрацией Запорожского сельского поселения Темрюкского района и ФИО3, запись о государственной регистрации ........ от 24.07.2015г., срок аренды по 23.06.2035г.;

земельного участка находящегося в муниципальной собственности заключаемого по результатам торгов в форме открытого аукциона ........ от 7 июля 2015 года, заключенному ранее между администрацией Запорожского сельского поселения Темрюкского района и ФИО3, запись о государственной регистрации №........ от 24.07.2015г., срок аренды по 23.06.2035г. соответственно. 18 июня 2025 года административным истцом было направлено заявление о предоставлении согласия на заключение договора уступки прав и обязательств по договорам аренды на вышеуказанные земельные участки Главе Муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края. На указанное выше заявление административный истец получил отказ, выраженный в письме о рассмотрении заявления (согласия) от 25.06.2025 года ......... Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд и просила признать незаконным решение администрации муниципального образования Темрюкский район от 25 июня 2025 года ........ об отказе в предоставлении согласия на передачу прав и обязанностей арендатора по договорам аренды; обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район предоставить истцу согласие за заключение договора уступки прав и обязательств по договорам аренды земельных участков ........, ........, ........ от 07 июля 2015 года с третьим лицом в срок не более 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 17 ноября 2025 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Суд постановил: признать незаконным решение администрации муниципального образования Темрюкский район от 25 июня 2025 года ........ об отказе в предоставлении согласия на передачу прав и обязанностей арендатора по договорам аренды земельных участков; обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ...........1 путем рассмотрения заявления ...........1 о предоставлении согласия на заключение договора уступки прав и обязательств по договорам аренды земельных участков ........, ........, ........ от 07 июля 2015 года в срок не более 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации по доверенности ФИО2 просит решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 17 ноября 2025 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Административный истец ФИО1, в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении слушания дела не просила. Судом явка лица обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4, представителя администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности ФИО5, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствие со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Как установлено из представленных материалов дела, между администрацией Запорожского сельского поселения Темрюкского района и ФИО3 от 7 июля 2015 года были заключены договоры аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов в форме открытого аукциона, ........, ........, ........, что подтверждается соответствующими договорами аренды и протоколами о результатах торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 23.06.2015.

Согласно договора аренды ........ от 7 июля 2015 года, администрация Запорожского сельского поселения Темрюкского района предоставила ФИО3 в аренду за плату земельный участок, площадью 900 кв.м., из земель населенных пунктов, кадастровый ........, местоположение: Россия, Краснодарский край, ............, предназначенный для индивидуального жилищного строительства на срок аренды 20 лет с 23.06.2015 по 23.06.2035г.

Согласно договора аренды ........ от 7 июля 2015 года, администрация Запорожского сельского поселения Темрюкского района предоставила ФИО3 в аренду за плату земельный участок, площадью 900 кв.м, из земель населенных пунктов, кадастровый ........, местоположение: Россия, Краснодарский край, ............, предназначенный для индивидуального жилищного строительства на срок аренды 20 лет с 23.06.2015 по 23.06.2035г.

Согласно договора аренды ........ от 7 июля 2015 года, администрация Запорожского сельского поселения Темрюкского района предоставила ФИО3 в аренду за плату земельный участок, площадью 900 кв.м, из земель населенных пунктов, кадастровый ........, местоположение: Россия, Краснодарский край, ............, предназначенный для индивидуального жилищного строительства на срок аренды 20 лет с 23.06.2015 по 23.06.2035г.

Данные договоры аренды прошли государственную регистрацию 24.07.2015г.

Исходя из представленных документов, на основании договоров уступки прав и обязанностей от 02.08.2019 г. ФИО3 передала права и обязанности арендатора по договорам аренды ........, ........, ........ земельных участков, заключаемых по результатам торгов в форме открытого аукциона от 7 июля 2015 года ФИО6 Договоры переуступки прав от 02.08.2019 г. прошли государственную регистрацию.

На основании договора уступки прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 06.06.2023 г. ФИО6 в лице представителя ФИО7 передала права и обязанности арендатора по договорам аренды ........, ........, ........ земельных участков, заключаемых по результатам торгов в форме открытого аукциона от 7 июля 2015 года, ФИО8 Данный договор переуступки прав от 06.06.2023 г. прошел государственную регистрацию.

На основании договора уступки прав и обязательств по договорам аренды от 06.03.2024 г. ФИО8 передал права и обязанности арендатора по договорам аренды №........ земельных участков, заключаемых по результатам торгов в форме открытого аукциона от 7 июля 2015 года, ФИО1

18.06.2025 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлением о предоставлении согласия на заключение договора уступки прав и обязательств по договорам аренды.

Исходя из письма от 25 июня 2025 года №........, администрацией муниципального образования Темрюкский район было отказано ФИО1 в предоставлении согласия на заключение договора уступки прав и обязательств по договорам аренды ссылаясь на п.7 ст.448 Гражданского кодекса РФ и указывая, что в соответствии с данным правовым подходом, который распространяется на договоры, заключенные по результатам торгов после 1 июня 2015 года, гражданское законодательство ограничивает правомочие победителя торгов на переуступку его прав и обязанностей по договору аренды, заключенному по результатам аукциона, императивно возлагая на него обязанность исполнять обязательство лично.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции правомерно указал на следующее.

Как следует из пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров аренды земельных участков), если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

При этом, исходя из предоставленных административных ответчиком документов, установленный пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ запрет, не препятствовал предоставлению согласия на заключение договора уступки прав и обязательств по договорам аренды ........, ........, ........ земельных участков, ранее ФИО6 и ФИО8

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Таким образом, в силу приведенных норм закона, районный суд правомерно определил, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта может быть заключен не только путем проведения торгов, что исключает применение к таким договорам предусмотренного пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ запрета на уступку прав арендатора, вне зависимости от того, в каком порядке по результатам проведения публичных процедур, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, был заключен договор в отношении конкретного участка - по результатам торгов или без их проведения.

Кроме того, поскольку предоставленные по договорам аренды ........, ........, ........ земельные участки предоставлены из земель населенных пунктов гражданину для индивидуального жилищного строительства, ссылки административного ответчика на нормы гражданского законодательства без учета положений Земельного кодекса РФ, регулирующих порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, нельзя признать обоснованными и соответствующими нормам законодательства РФ в их совокупности.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает верным удовлетворение районным судом требований истца, поскольку оспариваемое решение административного ответчика не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ФИО1

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации проверены и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 17 ноября 2025 года оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: