Решение № 2-4044/2018 2-4044/2018~М-3464/2018 М-3464/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-4044/2018

Дело № 2-4044/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Сальниковой Е.Н.

при секретаре Сосновской Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

02 октября 2018 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Администрации г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Центрального района г. Новокузнецка о предоставлении жилья. Просила признать действия Администрации Центрального района г. Новокузнецка от 12.04.2018г. в отказе истцу в постановке на льготное улучшение жилищных условий незаконными; предоставить истцу отдельную благоустроенную квартиру взамен комнаты в общежитии.

Требования мотивированы тем, что 03.04.2018г. истец обратилась в Администрацию Центрального района г. Новокузнецка с заявлением о постановке на льготный жилищный учет, так как является матерью-одиночкой и сиротой, находилась на полном государственном обеспечении, до сих пор не использовала свое право по вине ответчика, полагает, что ей положено внеочередное улучшение жилищных условий. Согласно ответа от 12.04.2018г., решением исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов от 23.06.1986г. № ФИО1 была поставлена на жилищный учет как одинокая мать. Документов о том, что она является сиротой, в администрации района представлено не было. На момент постановки на жилищный учет в администрации района ФИО2 было более 23 лет. 06.07.2018г. истцом получен отказ во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения. С указанным решением истица не согласна, так как является сиротой, мать – ФИО3 лишена родительских прав решением Анжеро-Судженского городского суда от 08.12.1967г. С 1968 по 1976г. истица воспитывалась в детском доме №5 г. Новокузнецка, находилась на полном государственном обеспечении, сведений о ранее занимаемой площади в документах не имеется. После выпуска их Детского дома №5 с 1976 по 1984г. проживала в съемных квартирах и общежитиях. Согласно справке № от 16.094.1991г, истец как бывшая воспитанница школы-интерната, находилась на полном государственном обеспечении и на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министерств СССР от 31.07.1987г. № пользуется внеочередным правом на получение жилья. 24.12.1984г. истцу, как работнику ИЗ-39/2, по договору найма жилого помещения была предоставлена комната в общежитии общей площадью 14,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, которая не соответствует санитарным нормам. В данной комнате истица проживала с дочерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как одинокая мать.

После уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать Управление опеки и попечительства Администрации г. Новокузнецка внести в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Обязать Администрацию г. Новокузнецка предоставить жилое помещение, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделить отдельное благоустроенное жилое помещение не менее 13 кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям, ФИО1 вне очереди, как гарантированное и нереализованное не по своей воле право на предоставление вне очереди жилой площади в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ.

На основании определения суда от 14 августа 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация г. Новокузнецка и Управление опеки и попечительства администрации г. Новокузнецка.

Определением суда от 06.09.2018 г. Администрация Центрального района г. Новокузнецка исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО5, действующий на основании ордера № от 23.07.2018г., поддержали требования с учетом уточнения в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка ФИО6, действующая на основании доверенности от 22.08.2018г., возражала против требований истца, полагает оснований для включения истицы в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения не имеется.

Представитель ответчика Управления опеки и попечительства Администрации г. Новокузнецка ФИО7, действующая на основании доверенности, также возражала против удовлетворения требований.

Представитель Администрации Центрального района г. Новокузнецка ФИО8, действующая на основании доверенности от 07.05.2018г., возражала против удовлетворения требований, пояснила, что у Администрации Центрального района г. Новокузнецка отсутствуют полномочия по включению в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории сирота и обеспечению граждан жильем.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодекса РФ и Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Судом установлено, что решением Анжеро-Судженского городского суда от 08.12.1967г. мать истицы – ФИО3 лишена родительских прав (л.д. 16). С 1968 по 1976г. ФИО1 воспитывалась в Детском доме №5 г. Новокузнецка, находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 14, 15).

24.12.1984г. истцу, как работнику ИЗ-39/2, по договору найма жилого помещения была предоставлена комната в общежитии общей площадью 14,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 18, 19).

02.06.1986г. ФИО1 обратилась с заявлением о постановке на жилищный учет. Решением исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов от 23.06.1986г. № ФИО1 была поставлена на жилищный учет как одинокая мать, проживающая в 1 комнате площадью 12м2 секционного типа. По состоянию на 1986г. номер очереди - 517 (л.д. 20, 46). На момент постановки на жилищный учет в А. района ФИО1 было более 23 лет (на момент постановки на учет ФИО1 было 26 лет).

Согласно письму директору ГАПТ-2 ФИО9 №, выданной 16.094.1991г, истец как бывшая воспитанница школы-интерната, находилась на полном государственном обеспечении и на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министерств СССР от 31.07.1987г. № пользуется внеочередным правом на получение жилья. Рекомендовано внести семью ФИО1 во внеочередной список на получение жилья (л.д. 13).

В настоящее время предоставленная комната в общежитии по адресу: <адрес>, ФИО1 приватизирована, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.10.2014г.

Решением Администрации г. Новокузнецка от 06.03.2018г. №, ФИО1 снята с жилищного учета, как обеспеченная площадью жилого помещения более учетной нормы нуждаемости (л.д. 11).

06.07.2018г. Приказом № начальника Управления опеки и попечительства Администрации г. Новокузнецка ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения, т.к. из представленных документов следует, что на момент подачи заявления ФИО1 не относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.10).

Обращаясь в суд с иском о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставлении жилого помещения, ФИО1 ссылается на то, что органами исполнительной власти были нарушены её права.

До вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировался пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР (утвержден Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 года, утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с указанной нормой вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Таким образом, порядок предоставления вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировавшийся пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Судом установлено, что сведений о нахождении ФИО1 в период пребывания в детском доме и после его окончания на учете в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, не имеющей закрепленного за ней жилого помещения и нуждающейся в предоставлении жилого помещения, не имеется.

Материалами дела подтверждается, что в органы местного самоуправления с просьбой о предоставлении жилого помещения ФИО1 впервые обратилась 02 июня 1986 г. (л.д.57). На тот момент она занимала комнату в общежитии.

27 декабря 1996 года вступил в законную силу Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Согласно ст. 1 данного Закона (в ред. от 21 декабря 1996 года) к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 21 декабря 1996 года), предусматривалось, что выпускникам образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялся как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья) (часть 2 статьи 8 Закона).

Судом установлено, что ФИО1 23-летнего возраста достигла еще 17.09.1983 г., то есть до принятия и вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения и данные о ее обращениях в администрацию Центрального района г.Новокузнецка до достижения ею указанного возраста с письмами, заявлениями, ходатайствами по вопросу предоставления ей жилого помещения в льготном порядке либо по вопросу решения его жилищной проблемы как указанной категории лиц. На основании заявления от 02.06.1986 г. истец была поставлена на жилищный учет по категории «одинокая мать» в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 36 ЖК РСФСР, действовавшим на тот период.

Согласно положениям ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" он вступил в законную силу со дня его официального опубликования, пункты 5, 6 статьи 6, пункт 5 статьи 9 Федерального закона вступили в силу с 1 января 1998 года.

Нормами данного Закона не предусмотрено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие, то есть на лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей достигших к моменту его принятия возраста свыше 23 лет, следовательно, его положения не распространяли свое действие на правоотношения по обеспечению истицы жилой площадью.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"), определяя общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связал его с очередностью исходя из времени принятия их на учет (часть 1 статьи 57) и установил исключение для отдельных категорий граждан (часть 2 статьи 57), которым жилые помещения из жилищного фонда социального использования предоставляются вне очереди.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (часть 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации).

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом возникновение права на получение жилья, с учетом специальных норм Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в уполномоченные органы до достижения возраста 23 лет.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были внесены изменения, согласно которым, в частности, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ утратил силу.

Кроме того, статья 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ была изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2013 г.). Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 обратилась в Управление опеки и попечительства Администрации г. Новокузнецка с заявлением о постановке на учет в 2018 году, в возрасте 57 лет. Истец не относилась к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Законом, в связи с чем на нее не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании за ней права на получение жилья, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, не имеется, т.к. на дату вступления в силу этого закона, заявитель утратила статус лица из числа детей-сирот, соответственно, утратила право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Администрации г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2018 года.

Председательствующий Е.Н. Сальникова