Решение № 2А-291/2017 2А-291/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-291/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2017 года п.г.т. Камское Устье

Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Бариева Э.Р.

при секретаре Ежовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Балчиклинская начальная школа – детский сад» Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия муниципального бюджетного образовательного учреждения «Балчиклинская начальная школа – детский сад» Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан выразившееся в эксплуатации начальной школы – детского сада с нарушениями санитарного законодательства, неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Балчиклинская начальная школа – детский сад» Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия муниципального бюджетного образовательного учреждения «Балчиклинская начальная школа – детский сад» Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан выразившееся в эксплуатации начальной школы – детского сада с нарушениями санитарного законодательства, неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, незаконным, обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, мотивировав иск тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском районах, расположенном по адресу: <...>; в ходе проведения плановой выездной проверки муниципального бюджетного образовательного учреждения «Балчиклинская начальная школа – детский сад» Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено:

В туалетной для детей отсутствует горячее, холодное водоснабжение и канализация, нарушение п.9.1, 9.2, 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

п.9.1 Здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией;

п.9.2 При отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек;

п.9.4 Подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями.

В детском саду отсутствует постирочная, стирка белья осуществляется в туалетной, нарушение п.4.35, 4.36 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

п.4.35 В дошкольных образовательных организациях рекомендуется предусматривать постирочную. Помещения стиральной и гладильной должны быть смежными. Входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья должны быть раздельными;

п.4.36 Вход в постирочную не рекомендуется устраивать напротив входа в помещения групповых ячеек.

В спальне на батареях отсутствуют ограждающие устройства, в групповой ограждающие устройства закрывают батареи частично, нарушение п. 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

п.8.3 Ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

Инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов не соблюдены, в полах обнаружены щели, плинтуса плотно не пригнаны, нарушение п.п.4.24, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В соответствии СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

п.4.24 Помещения для хранения пищевых продуктов должны быть не проницаемыми для грызунов;

п.20.1 Руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает:

- наличие текста настоящих санитарных правил в организации и доведение содержания правил до работников учреждения;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения;

- необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение работниками дошкольной образовательной организации периодических медицинских обследований, гигиенического воспитания и обучения;

- организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования учреждения.

В соответствии с СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»:

п.3.8 Инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:

- использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей;

- устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды;

- проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках;

- герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;

- защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами;

- использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека;

- создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов;

- установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

Не проводится одновременное однократное обследование всех детей один раз в год с целью выявления ивазированных контагиозными гельминтозами, нарушение п. 18.2.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных" образовательных организаций»:

п. 18.2.1 Выявление инвазированных контагиозных гельминтозами осуществляется одновременным однократным обследованием всех детей дошкольных образовательных организаций один раз в год.

В связи с выявленными нарушениями муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Балчиклинская начальная школа – детский сад» Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания. В ходе проверки было обнаружено, что из 5 пунктов предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не выполнен один пункт, а именно:

п.1 – туалетная не оборудована системой холодного и горячего водоснабжения, канализацией.

По факту неисполнения ранее выданного предписания на юридическое лицо был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и выдано повторное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Не выполнение ответчиком требований Федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, свидетельствует о нарушении гарантированной государством охраны здоровья и благоприятной окружающей среды предусмотренной ст.ст.41,42 Конституции РФ.

Административный истец надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, его представитель в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Также административный истец направил в суд заявление об уточнении исковых требований, а именно – просит признать бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Балчиклинская начальная школа – детский сад» Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан выразившееся в эксплуатации детского сада с нарушениями санитарного законодательства, неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, незаконным. Остальные первоначально заявленные требования административным ответчиком добровольно исполнены до вынесения судом решения, в связи с чем административный истец отказывается от исковых требований в части обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства.

Представитель административного ответчика уточненные исковые требования признал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд считает уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, кафе и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполнятся санитарные правила.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных помещений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека таких услуг.

Установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском районах, расположенном по адресу: <...>; в ходе проведения плановой выездной проверки муниципального бюджетного образовательного учреждения «Балчиклинская начальная школа – детский сад» Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено:

В туалетной для детей отсутствует горячее, холодное водоснабжение и канализация, нарушение п.9.1, 9.2, 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

п.9.1 Здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией;

п.9.2 При отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек;

п.9.4 Подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями.

В детском саду отсутствует постирочная, стирка белья осуществляется в туалетной, нарушение п.4.35, 4.36 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

п.4.35 В дошкольных образовательных организациях рекомендуется предусматривать постирочную. Помещения стиральной и гладильной должны быть смежными. Входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья должны быть раздельными;

п.4.36 Вход в постирочную не рекомендуется устраивать напротив входа в помещения групповых ячеек.

В спальне на батареях отсутствуют ограждающие устройства, в групповой ограждающие устройства закрывают батареи частично, нарушение п. 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

п.8.3 Ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

Инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов не соблюдены, в полах обнаружены щели, плинтуса плотно не пригнаны, нарушение п.п.4.24, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В соответствии СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

п.4.24 Помещения для хранения пищевых продуктов должны быть не проницаемыми для грызунов;

п.20.1 Руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает:

- наличие текста настоящих санитарных правил в организации и доведение содержания правил до работников учреждения;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения;

- необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение работниками дошкольной образовательной организации периодических медицинских обследований, гигиенического воспитания и обучения;

- организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования учреждения.

В соответствии с СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»:

п.3.8 Инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:

- использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей;

- устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды;

- проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках;

- герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;

- защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами;

- использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека;

- создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов;

- установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

Не проводится одновременное однократное обследование всех детей один раз в год с целью выявления ивазированных контагиозными гельминтозами, нарушение п. 18.2.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных" образовательных организаций»:

п. 18.2.1 Выявление инвазированных контагиозных гельминтозами осуществляется одновременным однократным обследованием всех детей дошкольных образовательных организаций один раз в год.

В связи с выявленными нарушениями муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Балчиклинская начальная школа – детский сад» Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания. В ходе проверки было обнаружено, что из 5 пунктов предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не выполнен один пункт, а именно:

п.1 – туалетная не оборудована системой холодного и горячего водоснабжения, канализацией.

По факту неисполнения ранее выданного предписания на юридическое лицо был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и выдано повторное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Не выполнение ответчиком требований Федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, свидетельствует о нарушении гарантированной государством охраны здоровья и благоприятной окружающей среды предусмотренной ст.ст.41,42 Конституции РФ.

В настоящее время требования выданного предписания административным ответчиком добровольно исполнены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Балчиклинская начальная школа – детский сад» Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия муниципального бюджетного образовательного учреждения «Балчиклинская начальная школа – детский сад» Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан выразившееся в эксплуатации начальной школы – детского сада с нарушениями санитарного законодательства, неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, незаконным удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Балчиклинская начальная школа – детский сад» Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан выразившееся в эксплуатации детского сада с нарушениями санитарного законодательства, неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его вынесения через Камско – Устьинский районный суд.

Председательствующий судья: Э.Р. Бариев