Постановление № 5-133/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 5-133/2018

Материал №5-133/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 мая 2018 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГ. года в <данные изъяты>, гражданина РФ, состоящего в браке, не имеющего лиц, состоящих на иждивении, имеющего высшее образование, работающего главным редактором газеты «Современная Калмыкия», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении серии 08 РК 031754 от 22 мая 2018 года, составленному старшим инспектором отделения по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г.Элисте капитаном полиции ФИО7, ФИО6 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, а именно: в период времени с 11 часов 20 минут до 12 часов 45 минут 19 мая 2018 года у мемориала «Исход и Возвращение», расположенном на перекрестке улиц Хрущева и Эсамбаева г.Элисты, организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга, в котором принимало участие примерно 50 человек без предварительного согласования с Администрацией г.Элисты места и времени проведения мероприятия, в нарушение п.1 ч.4, ч.5 ст.5 Федерального закона РФ от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО6 вину не признал, пояснив, что митинг не организовывал, проведение публичного мероприятия – съезд Чуулhн-Съезд ойрат-калмыцкого народа на территории мемориала «Исход и Возвращение» было вынужденным, так как направленное организаторами уведомление о проведении публичного мероприятия в кинотеатре «Родина» рассмотрено Администрацией г.Элисты с нарушением установленного законом срока, в проведении публичного мероприятия в этом помещении отказано неправомерно. В помещениях завода «Одн» и в ресторане «Акварель» в проведении публичного мероприятия отказано ввиду, как он полагает, угроз.

Представитель административного органа ФИО7 просила суд привлечь ФИО6 к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Выслушав пояснения и доводы участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно ч.1 ст.20.2. КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 2 ст.20.2 КоАП РФ установлено, что организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.п.1,3 ст.3 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно п.п.1,2 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан: 1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; 2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

В силу ч.5 ст.5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании установлено, что ФИО6, ФИО1, ФИО2 в обращении от 8 мая 2018 года в Администрацию г.Элисты указали, что по поручению Оргкомитета Съезда ойрат-калмыцкого народа они сообщают, что 19 мая 2018 года в г.Элиста состоится второй Съезд ойрат-калмыцкого народа, главу Администрации г.Элисты приглашают принять участие в съезде, просят оказать содействие в аренде помещения для проведения съезда; оплату гарантируют; просят рассмотреть кинотеатр «Родина» и другие возможные и подходящие варианты; дата проведения: 19 мая 2018 года с 10.00 час. до 16.00 час. (л.д.22).

Согласно ответу заместителя главы Администрации г.Элиста ФИО8 исх.№2864/01-44 от 14 мая 2018 года ФИО6, ФИО1, направленному 21 мая 2018 года, полученному организаторами публичного мероприятия 22 мая 2018 года, Администрация г.Элисты, рассмотрев уведомление о проведении Чуулhн - Съезд ойрат-калмыцкого народа, сообщает, что проведение заявленного мероприятия в МБУ «Культурный центр «Родина» не представляется возможным ввиду поступления представления прокурора города Элисты об устранений нарушений законодательства о пожарной безопасности, выявленных в МБУ «Культурный центр «Родина» (л.д.23).

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 мая 2018 года эксплуатация здания МБУ «Культурный центр «Родина», расположенного по адресу: <...> «а», запрещена до устранения нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности (л.д.17-18).

Из объяснений ФИО6 в судебном заседании, его письменных объяснений от 22 мая 2018 года следует, что он являлся организатором и ведущим второго съезда Чуулhн-Съезд ойрат-калмыцкого народа, которое не относится к политической партии. В данном мероприятии принимали участие единомышленники из районов и города Элисты Республики Калмыкия. Активистами исполкома съезда Ойрат-калмыцкого народа являются ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4. 8 мая 2018 года они обращались с уведомлением в Администрацию г.Элисты о проведении публичного мероприятия в кинотеатре «Родина», расположенного по адресу: <...>, в проведении которого им отказано. На обращение 8 или 9 мая 2018 года в устной форме о проведении публичного мероприятия по организациям, а именно: завод «Звезда «Одн», ресторан «Акварель», расположенный в Восточной промышленной зоне г.Элисты, о проведении второго съезда Чуулhн-Съезд ойрат-калмыцкого народа также было отказано. 19 мая 2018 года примерно в 10 часов они собрались на заводе «Одн», оповестили участников, что мероприятие будет проводиться в ресторане «Акварель». К ресторану «Акварель» прибыло примерно 50 человек, поговорив с ними, решили провести съезд около мемориала «Исход и Возвращение», расположенного на перекрестке улиц Хрущева и Эсамбаева г.Элиста, к указанному месту они направились пешком. 19 мая 2018 года примерно в 11 часов съезд был проведен около мемориала «Исход и Возвращение», расположенного на перекрестке ул.Хрущева и Эсамбаева г.Элиста, в нем приняли участие примерно 50 человек, обсуждались темы: «Будущее Калмыкии», «Наше участие в выборах в сентябре месяце», «Оценка деятельности власти Калмыкии». По прибытии представителей Администрации г.Элисты и сотрудников полиции Управления МВД России по г.Элисте, предупредивших о незаконных действиях и наличия административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, коллегиально, осознав ответственность за данное деяние, принято решение продолжить проведение мероприятия (л.д.25-26).

Из письменных объяснений свидетеля ФИО3 следует, что 19 мая 2018 года у памятника «Исход и Возвращение» он вместе с единомышленниками, прибывшими из районов Республики Калмыкия, принял участие в проведении Чуулhн-Съезда ойрат-калмыцкого народа (л.д.15).

Согласно рапорту старшего инспектора ОИАЗ Управления МВД России по г.Элисте ФИО7 на имя начальника УМВД РФ по г. Элисте РК в районе завода «Одн», расположенного на восточной промышленной зоне г.Элиста, граждане в количестве 12 человек проводят Чуулhн-Съезд ойрат-калмыцкого народа. Затем они выдвинулись в сторону ресторана «Акварель», где находились примерно 50 человек, которые колонной проследовали по проезжей части дороги к памятнику «Исход и Возвращение», расположенному в 8 микрорайоне г.Элисты, где провели публичное мероприятие в форме митинга. Организаторами митинга являлись ФИО6, ФИО1, ФИО2. (л.д.6).

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 19 мая 2018 года, приложенной к нему фототаблицей находившиеся у завода «Звезда» шесть человек, мужского пола, азиатской внешности, на вид 55-65 лет при виде сотрудников полиции сели в автомобиль <данные изъяты>, темного цвета, с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, уехали в северо-восточном направлении. При этом отказались дать объяснение о цели нахождения у завода «Звезда» (л.д.7-8).

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 19 мая 2018 года в 20 метрах от здания гостиницы «Акварель» установлено нахождение людей в количестве 50-60 человек (л.д.11).

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 19 мая 2018 года на территории, прилегающей к памятнику «Исход и возвращение», расположенному в восточной части г.Элиста собралась группа людей, численностью 50 человек. В руках каких-либо агитационных плакатов не имеют, нарушений порядка не установлено (л.д.9-10).

В судебном заседании допрошенные в качестве свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО4 подтвердили, что ФИО6 являлся организатором и ведущим второго съезда Чуулhн-Съезд ойрат-калмыцкого народа. Ввиду отказа Администрации г.Элисты в проведении второго съезда Чуулhн-Съезд ойрат-калмыцкого народа в кинотеатре «Родина», расположенном по адресу: <...>, отказа в проведении этого публичного мероприятия в помещении завода «Звезда «Одн» и в ресторане «Акварель» в Восточной промышленной зоне г.Элисты, решено провести съезд около мемориала «Исход и Возвращение». 19 мая 2018 года примерно в 11 часов съезд был проведен около мемориала «Исход и Возвращение», расположенного на перекрестке ул.Хрущева и Эсамбаева г.Элиста, в нем приняли участие 100-200 человек, где участники публично высказывались по поводу актуальных проблем общественно-политического характера.

Данные обстоятельства подтверждаются также аудиозаписью.

Оснований подвергать сомнению приведенные доказательства у суда отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. Каких-либо существенных нарушений закона, влекущих исключение доказательств, суд не усматривает. Протокол об административном нарушении составлен правомочным должностным лицом в порядке, предусмотренном Кодексом. Права и обязанности ФИО6 разъяснены, копия протокола ему вручена, о чем свидетельствуют его подписи.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что 19 мая 2018 года в период времени с 11 часов 20 минут до 12 часов 45 минут у мемориала «Исход и Возвращение», расположенного на перекрестке улиц Хрущева и Эсамбаева г.Элисты, организовано и проведено публичное мероприятие – Чуулhн-Съезд ойрат-калмыцкого народа в форме митинга.

Уведомление о проведении публичного мероприятия - Чуулhн-Съезд ойрат-калмыцкого народа организаторами, в том числе ФИО6, в Администрацию г.Элисты подавалось, что подтверждается письмом Администрации г.Элисты от 14 мая 2018 года, однако в нарушение требований ч.5 ст.5, ч.3 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» изменение места проведения этого мероприятия (у мемориала «Исход и Возвращение», расположенного на перекрестке улиц Хрущева и Эсамбаева г.Элисты) с органами с органами исполнительной власти либо с органами местного самоуправления не согласованы, также не согласованы цель, время, форма проведения этого публичного мероприятия.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО5, не опровергаются ФИО6, материалами дела.

При таких обстоятельствах действия ФИО6 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, - нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

Анализ положений ст.20.2 КоАП РФ во взаимосвязи с приведенными положениями Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» позволяет сделать вывод о том, что норма ч.2 ст.20.2 КоАП РФ является специальной по отношению к части 1 указанной статьи и распространяется только на организаторов публичного мероприятия, нарушивших установленный в части 5 статьи 5 Закона запрет на его организацию или проведение без подачи уведомления в орган публичной власти. При этом если такое уведомление было подано, но в его согласовании было отказано, действия организатора публичного мероприятия подлежат квалификации по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ.

В п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

Санкция ч.1 ст.20.2 КоАП РФ не ухудшает положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, поскольку влечет более мягкое административное наказание.

Таким образом, действия ФИО6 подлежат квалификации по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Доводы о несвоевременном рассмотрении Администрацией г.Элисты уведомления о проведении публичного мероприятия, об отказе Администрации г.Элисты в проведении публичного мероприятия в МБУ «Культурный центр «Родина», об отказе владельцев помещения завода «Одн», ресторана «Акварель» в проведении публичного мероприятия судом отклоняются, так как эти обстоятельства не исключают необходимости соблюдения законодательно установленного порядка проведения такого мероприятия.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст.4.3. КоАП РФ, признаются совершение ФИО6 административного правонарушения впервые, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, в соответствии со ст.4.3. КоАП РФ, признаются продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, совершение административного правонарушения группой лиц.

С учетом изложенного суд ФИО6 подлежит назначение наказания в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ видеозапись подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела.

Руководствуясь ст.ст.29.4.-29.11. КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия,

р/с <***> в ГРКЦ НБ Банка России г.Элисты,

ИНН <***>,

КБК 188 116 900 4004 6000 140,

КПП 081 601 001,

БИК 048 580 001,

ОКТМО 85 701 000,

УИН 188880408180080317542.

Разъяснить ФИО6, что в соответствии со ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1. или 1.3. настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

Разъяснить ФИО6 последствия неуплаты административного штрафа, предусмотренные ч.1 ст.20.25. КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ видеозапись подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.В. Богзыкова