Решение № 12-555/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-555/2018

Дело № 12-555/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Пензы от 16.05.2018 года был привлечен к административной ответственности по ч.24 ст.19.5. КоАП РФ генеральный директор ОАО «Жилье-12» по ОЖФ ФИО1.

В постановлении указано следующее:

ФИО1, являясь генеральным директором ОАО «Жилье-12» по ОЖФ, в установленный срок – до 15.12.2017 года, впоследствии продленный до 22.01.2018 года, не выполнил законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в частности, не устранил нарушения ч.9.2. ст.154 ЖК РФ, п.3 постановления Правительства РФ от 26.12.2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», - не произвел собственникам помещений в МКД <адрес> перерасчет платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребленной при содержании общего имущества МКД, за январь 2017 года, исходя из фактического потребления коммунального ресурса, не выше платы, определенной, исходя из норматива.

ФИО1 не согласился с данным постановлением и подал на него жалобу, в которой просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Пензы от 16.05.2018 года и прекратить производство по административному делу по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 193 ЖК РФ, ч.4 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, четко определен перечень нормативных актов, регламентирующих лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами. В протоколе об административном правонарушении Госжилстройтехинспекции Пензенской области отсутствуют указания на то, какое именно из приведенных выше лицензионных требований было нарушено им при исполнении предписания от 07.11.2017 г. № ПР-596. Нарушение требований указанных Правил не может быть квалифицировано, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе, лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Таким образом, в действиях (бездействии) генерального директора ОАО «Жилье-12» по ОЖФ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5. КоАП РФ, поскольку вмененное бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, не относится к числу лицензионных требований, указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5. КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитник - допущенный к рассмотрению жалобы на основании письменного заявления ФИО1 ФИО2 - в настоящем судебном заседании жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержали.

Выслушав объяснения ФИО1 и ФИО2, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему:

В силу ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Согласно ч.24 ст.19.5. КоАП РФ, невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе, лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки заместителя начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области ФИО4 от 18.10.2017 года № ПУ-1877 Управлением проведена проверка в отношении ОАО «Жилье-12» по ОЖФ, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно, установлено, что собственникам МКД <адрес> не произведен перерасчет платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребленный при содержании общего имущества в МКД, за январь 2017 года, исходя из фактического потребления коммунального ресурса, не выше платы, определенной, исходя из норматива, и не произведен перерасчет платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, потребленный при содержании общего имущества в МКД за май 2017 года, исходя из фактического потребления коммунального ресурса, не выше платы, определенной, исходя из норматива.

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт проверки № 1457 от 07.11.2017 года, и вынесено предписание № ПР-596, в соответствии с которым на ОАО «Жилье-12» по ОЖФ возложена обязанность в срок до 15.12.2017 года произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребленный при содержании общего имущества в МКД, за январь 2017 года, исходя из фактического потребления коммунального ресурса, не выше платы, определенной, исходя из норматива, и произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, потребленный при содержании общего имущества в МКД за май 2017 года, исходя из фактического потребления коммунального ресурса, не выше платы, определенной, исходя из норматива.

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки заместителя начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области ФИО4 от 18.10.2017 года № ПУ-1877 Управлением проведена проверка в отношении ОАО «Жилье-12» по ОЖФ по вопросу исполнения предписания № ПР-596 от 07.11.2017 года.

Впоследствии на основании письменного обращения генерального директора ОАО «Жилье-12» по ОЖФ ФИО1 срок исполнения предписания определением Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области о продлении срока исполнения предписания от 15.12.2017 года был продлен до 22.01.2018 года.

Как следует из акта проверки № 596 от 20.02.2018 года, предписание Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области № ПР-596 от 07.11.2017 года ОАО «Жилье-12» по ОЖФ в установленный срок – до 22.01.2018 года исполнено не было, в связи с чем в отношении генерального директора ОАО «Жилье-12» по ОЖФ ФИО1 Управлением 14.03.2018 года был составлен протокол № ПР-35 об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5. КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; 1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее; 2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; 6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; 6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса; 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.193 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Из п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", следует, что лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В силу п.4 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Проанализировав соответствующие положения норм жилищного законодательства, закона о лицензировании отдельных видов деятельности во взаимосвязи с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также фактические обстоятельства, установленные по настоящему делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) генерального директора ОАО «Жилье-12» по ОЖФ ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.5. КоАП РФ, по тем основаниям, что в обжалуемом постановлении ему не вменяются нарушения конкретных лицензионных требований, вмененное бездействие, выразившееся в непроизведении собственникам помещений в МКД <адрес> перерасчета платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, не относится к числу лицензионных требований, указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5. КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

С учетом изложенного выводы мирового судьи о виновности генерального директора ОАО «Жилье-12» по ОЖФ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5. КоАП РФ, обоснованными признать нельзя, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Пензы от 16.05.2018 года подлежит изменению, ч.24 ст.19.5. КоАП РФ подлежит переквалификации на ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена неправильная квалификация совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу; в таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку санкцией ч.1 ст.19.5. КоАП РФ установлено менее строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, переквалификация действий лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу об административном правонарушении, не повлечет ухудшение его положения, следовательно, возможна.

Согласно п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу ч.3 ст.20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных ч. ч. 4.1, 4.2 указанной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, генеральный директор ОАО «Жилье-12» по ОЖФ ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, выразившегося в невыполнении предписания об устранении нарушений требований законодательства, выданного юридическому лицу ОАО «Жилье-12» по ОЖФ Управлением Госжилстройтехинспекции Пензенской области.

Факт совершения генеральным директором ОАО «Жилье-12» по ОЖФ ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, имеющего формальный состав, имел место и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Вина ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 14.03.2018 года, актами проверок: № 1457 от 07.11.2017 года и № 596 от 20.02.2018 года, и им фактически не оспаривались.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Пензы от 16.05.2018 года изменить: переквалифицировать действия ФИО1 с ч.24 ст.19.5. КоАП РФ на ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, по которой назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4.-30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5. КоАП РФ, удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Пензы от 16.05.2018 года, вынесенное в отношении генерального директора ОАО «Жилье-12» по ОЖФ ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5. КоАП РФ, изменить: переквалифицировать действия ФИО1 с ч.24 ст.19.5. КоАП РФ на ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, по которой назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

СУДЬЯ