Решение № 2А-1473/2017 2А-1473/2017~М-584/2017 М-584/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-1473/2017

Дело № 2а-1473/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Шуваловой И.В.,

при секретаре Даниловой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.Е.В. к Администрации города Костромы о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

К.Е.В. обратилась в суд с указанным иском, свои требования мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит ... долей в праве собственности на 5-ти комнатную квартиру общей площадью ... кв.м, в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> С <дата>, на смежном земельном участке с кадастровым номером №, на месте снесенного дома по адресу: <адрес> по заказу ООО «Строительство и инвестиции» проводятся строительно-монтажные работы по возведению административного здания. На информационном щите строящегося объекта содержится следующая информация о нем: «Административное здание по <адрес>. Адрес: <адрес>. Заказчик: ООО «Строительство и инвестиции». Подрядчик: ООО «СК «Автотехстрой». Тел/факс .... Начало работ: <дата>. Ввод в эксплуатацию: <дата>. Лицо, ответственное за производство работ: Д.А.И.». В ходе изучения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, утвержденного распоряжением Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества от <дата>. №, разрешения на строительство №, выданного ответчиком <дата>., истцом выявлено грубейшее нарушение норм законодательства Российской Федерации, в том числе градостроительного, земельного и гражданского. Согласно указанному выше градостроительному плану земельный участок находится в зоне археологического культурного слоя - «Участок культурного слоя у Богоявленского монастыря, XV-XVIII вв». На участке допускается строительство объектов этажностью не более 3-хэтажей, включая цокольный/мансардный. Однако проектная документация разработана по заказу заинтересованного лица на строительство 4-х этажного административного здания и представлена ответчику на рассмотрение и экспертизу для выдачи разрешения на строительство. Ответчик выдал оспариваемое разрешение на строительство 4-х этажного административного здания, то есть в нарушение положений градостроительного плана земельного участка. В соответствии с п.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документациитребованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Таким образом, разрешение на строительство противоречит градостроительному плану земельного участка, а, соответственно, норме права, содержащейся в п.1 ста.51 ГрК РФ. Кроме этого разрешение на строительство нарушает права истца, как собственника жилого помещения и инженерного оборудования - теплового узла с запорной арматурой, обслуживающего многоквартирный дом, но находящегося на смежном земельном участке, на котором ведется строительство 4-х этажного административного здания заинтересованного лица. В силу ст.38 ЖК РФ тепловой узел является общей собственностью всех собственников дома. Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. В силу ст.209 ГК РФ только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим объектом собственности. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (ст.246 ГК РФ). Своего согласия на подобное прохождение границы участка, а также на перенос инженерных сетей, включая тепловой узел, ни истец, ни остальные собственники дома не давали. Доступ к объекту собственности в настоящее время невозможен. Представленная заинтересованным лицом ответчику в пакете документов для выдачи разрешения на строительство проектная документация на здание, в том числе на перенос тепловых сетей, не согласована с истцом и остальными собственниками. Таким образом, выдача ответчиком разрешения на строительство здания на земельном участке, на котором находится объект права, принадлежащий третьим лицам, является незаконным. В результате подобных действий, кроме прочего, нарушается основной принцип земельного законодательства, определенный в ст.1 ЗК РФ- единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В связи с изложенным К.Е.В. просила признать недействительным разрешение на строительство № от <дата>., выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Костромы; взыскать с администрации города Костромы за счет средств муниципальной казны в пользу К.Е.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере ... руб.

В ходе рассмотрения судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> К.С.Д., К.О.В., К.Т.М., К.С.О., Г.Н.И., Б.А.И.

В судебное заседание К.Е.В. не явилась, в ходатайстве просила провести судебное заседание в её отсутствие.

Представитель администрации города Костромы на основании доверенности К.О.Ю. исковые требования не признала. Суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> находится в охранной зоне исторической части города Костромы, на территории объекта археологического наследия «Участок культурного слоя у Богоявленского монастыря, XV-XVIII вв.», в связи с чем в соответствии с ч.1 ст.54 Правил землепользования и застройки города Костромы, утв.решением Думы города Костромы от <дата> № действие градостроительного регламента на указанный земельный участок не распространяется. Нормативы градостроительного проектирования для земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> установлены градостроительным планом земельного участка №, утвержденным распоряжением начальника Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы от <дата> №.

В указанном градостроительном плане земельного участка указана информация о допустимом пятне застройки земельного участка и параметрах разрешенного строительства, установленных заключением Департамента культуры Костромской области по выбору и отводу земельных участков под проектирование и строительство в зонах охраны памятников от <дата> №. Согласно указанному градостроительному плану земельного участка процент застройки земельного участка - 60%; предельная высота объекта капитального строительства- 13,5 метров; отступы от границ земельного участка - 3 метра, с юго-западной стороны отступ исключить; этажность - 3 этажа (в том числе цокольный/мансардный). Администрацией города Костромы ООО «Строительство и инвестиции» взамен разрешения на строительство от <дата> № выдано разрешение на строительство административного здания № от <дата> с количеством этажей 4, в том числе 1 подземный этаж. Проектная документация на строительство указанного объекта получила положительное заключение экспертизы № от <дата>, выданное ООО «Имхотеп». В соответствии с СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее, чем на 2 м. При определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие. Запроектированное здание по <адрес> состоит из трех надземных этажей и подвального этажа. Таким образом, этажность проектированного здания составляет 3 этажа, количество этажей - 4, что соответствует требованиям вышеназванных заключения и градостроительного сада земельного участка. Проектной документацией (сводный план инженерных сетей) предусмотрен демонтаж и перенос существующих сетей, в том числе восстановление существующих подключений потребителей с устройством теплового узла силами ООО «Строительство и инвестиции». Размещение теплового узла определено в районе жилого дома <адрес> на отмежеванной территории. На выполнение указанных работ получены необходимые согласования от ресурсоснабжающих организаций, МКУ «СМЗ по ЖКХ», МУП города Костромы «Городская управляющая компания».

Представитель заинтересованного лица ООО «Строительство и инвестиции» на основании доверенности С.К.В. исковые требования полагала подлежащими отклонению. Указала, что разрешение на строительство № от <дата>, выданное Администрацией города Костромы, полностью соответствует нормам Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (утв. Распоряжением № от <дата> Администрации города Костромы), нормам действующего законодательства <адрес> в части градостроительных регламентов зон в границах объектов культурного наследия. Тепловой узел является инженерным оборудованием, не является объектом недвижимости, не является объектом тесно связанным с земельным участком. Тепловой узел фактически находится на земельному участке, принадлежащем Администрации г. Костромы, как одному из долевых собственников данного оборудования и не является общедомовым имуществом исключительно жителей дома №.

Заинтересованные лица К.С.Д., К.О.В., К.Т.М., К.С.О., Г.Н.И., Б.А.И. о дате и месте рассмотрения дела извещались судом заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явились.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома к вопросам местного значения отнесены вопросы в области градостроительства и архитектуры, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с ч.1 ст.4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно- строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам в составе проекта межевания территории или в отдельного документа.

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство определен в ч.7 ст.51 ГрК РФ.

В силу ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества города Костромы от <дата>. муниципальному образованию городской округ город Кострома принадлежал жилой дом по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации города Костромы от <дата>. № ООО «Строительство и инвестиции» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства административно-офисного здания.

Согласно Договора аренды от <дата>. № арендатору предоставлен в аренду земельный участок для строительства административно-офисного здания до 2-х этажей.

<дата>. Администрацией города Костромы ООО «Строительство и инвестиции» выдано разрешение на строительство № (взамен разрешения на строительство от <дата>.) административного здания, количество этажей- 4, количество подземных этажей-1, на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Согласно п.1 ч.4 ст.36 ГрК РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.54 Правил землепользования и застройки города Костромы, утв. решением Думы города Костромы от <дата> №, к земельным участкам, на которые действие градостроительного регламента не распространяется, относятся территории объектов археологического наследия, режимы и регламенты использования земель на данных территориях регулируются уполномоченным в области культурного наследия органом исполнительной власти Костромской области.

Как установлено в ходе рассмотрения дела земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> находится в охранной зоне исторической части города Костромы, на территории объекта археологического наследия «Участок культурного слоя у Богоявленского монастыря, XV-XVIII вв.», в связи с чем действие градостроительного регламента на указанный земельный участок не распространяется.

Нормативы градостроительного проектирования для земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> установлены градостроительным планом земельного участка №, утвержденным распоряжением начальника Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы от <дата> №.

В указанном градостроительном плане земельного участка указана информация о допустимом пятне застройки земельного участка и параметрах разрешенного строительства, установленных заключением Департамента культуры Костромской области по выбору и отводу земельных участков под проектирование и строительство в зонах охраны памятников от <дата> №. Согласно указанному градостроительному плану земельного участка процент застройки земельного участка - 60%; предельная высота объекта капитального строительства- 13,5 метров; отступы от границ земельного участка - 3 метра, с юго-западной стороны отступ исключить; этажность - 3 этажа (в том числе цокольный/мансардный).

Заявляя требования о признании незаконным вышеуказанное разрешение на строительство истец указывает, что оно не соответствует градостроительному плану земельного участка, предусматривающего строительство зданий этажностью- 3 этажа, в то время как разрешение выдано на строительство здания с количеством этажей 4.

Однако данный довод основан на неверном толковании норм права.

Согласно общих положений Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» является актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» и СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения» настоящий свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений высотой до 55 м, с заглубленной подземной частью ниже планировочной отметки земли (ее высшей части, если здание расположено на склоне) менее 15 м.

В соответствии с Приложением Г, п.8 при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

Подполье под зданием, независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство и технический чердак с высотой менее 1,8 м в число надземных этажей не включаются.

При определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.

Согласно проектной документации на строительство административного здания по адресу: <адрес>,объект капитального строительства представляет собой трехэтажное здание с подвалом.

Указанная проектная документация имеет положительное заключение экспертизы № от <дата>, выданное ООО «Имхотеп».

Таким образом, вопреки доводов истца, поскольку объект капитального строительства, в отношении которого выдано оспариваемое разрешение, представляет собой трехэтажное здание, оно не противоречит градостроительному плану земельного участка.

Довод представителя истца о том, что разрешение не соответствует Приказу Департамента культуры Костромской области от <дата>. №, определившему вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, «коммерческие объекты до двух этажей», также не является основанием для признания решения незаконным в силу следующего.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 20.10.2008 № 372-а «Об уполномоченных органах по использованию земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются» департамент культуры Костромской области определен уполномоченным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции определение использования земельных участков в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, действие градостроительных регламентов на которые не распространяется.

Приказом Департамента культуры Костромской области от <дата>. № определен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, «коммерческие объекты до двух этажей (отдельные офисы различных фирм, компаний, юридические консультации, страховые, нотариальные и риэлторские конторы, туристические агентства, рекламные агентства, медицинские центры, кредитно-финансовые учреждения и другие подобные объекты)».

Данный приказ явился основанием для осуществления регистрирующим органом государственного учета истребуемых (вносимых взамен «многоквартирный дом») изменений вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Костромы, утв.решением Думы города Костромы от <дата> № спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ДЖ-1, которая предполагает один из видов разрешенного использования вид «коммерческие объекты...».

В соответствии с п.2 ч. 8 ст. 18 Правил установлено «...по линии застройки высота зданий 2 этажа (отметка верха венчающего карниза не более 7,5 м). Высота зданий на внутриквартальной территории не более 3 этажей (отметка верха венчающего карниза не более 11 м)...». Несмотря на то, что Приказом от <дата>. № установлена этажность (до двух этажей), «этажность», как и высота, процент застройки, отступы от границ земельного участка являются предельными параметрами строительства и определяются в заключении Департамента в соответствии с градостроительными регламентами, установленными Правилами.

Решением Думы города Костромы от <дата> № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Костромы» в Правила были внесены изменения, в том числе в части застройки в границах объектов культурного наследия.

Так ст. 69 Правил установлен режим использования земель в границах зон охраны исторической части города Костромы: «г» п.п.3 п. 3 - устанавливает возможность застройки с количеством этажей 1-2-3-4 и предельной высотой здания не более 17 м.; п.п.2 п. 4 - устанавливает разрешенное использование «коммерческие объекты (отдельные офисы различных фирм, компаний, юридические консультации, страховые, нотариальные, риэлтерские конторы, туристические агентства, рекламные агентства, медицинские центры, кредитно-финансовые учреждения и другие подобные объекты)».

В связи с указанными изменениями <дата>. между Управлением территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации г.Костромы и ООО «Строительство и инвестиции» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от <дата> № согласно которому вид разрешенного использования земельного участка указан как «коммерческие объекты.. .» для строительства административно-офисного здания в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, общей площадью ... кв.м.». Данное дополнительное соглашение исключает ограничение по строительству здания «до 2-х этажей».

<дата> Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области подготовлено заключение №, в котором установлены предельные параметры разрешенного строительства согласно ст. 69 Правил землепользования и застройки. В том числе указана этажность объекта капитального строительства- 3 этажа (установлено в ранее выданном заключении от <дата>. №).

При этом заключение не является документом, который разрешает работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а устанавливает предельные параметры разрешенного строительства на земельном участке с точки зрения соблюдения норм законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Рассматривая доводы истца о том, что выданное разрешение лишило её возможности использовать принадлежащее ей общее имущество дома- тепловой узел, суд приходит к следующему.

Как следует из проектной документации объекта капитального строительства предусмотрен демонтаж и перенос существующих сетей, в том числе восстановление существующих подключений потребителей с устройством теплового узла силами ООО «Строительство и инвестиции». Размещение теплового узла определено в районе жилого дома <адрес> на отмежеванной территории. На выполнение указанных работ получены необходимые согласования от ресурсоснабжающих организаций, МКУ «СМЗ по ЖКХ», МУП города Костромы «Городская управляющая компания». Технические условия на перенос теплового узла выданы МУП г.Костромы «Городские сети» <дата>.

ООО «Строительство и инвестиции» собственникам дома был направлен запрос на выполнение земельны работ по переносу теплового узла к <адрес>. Согласно решения общего собрания собственников дома от переноса теплового узла истец и заинтересованные лица отказались.

<дата>. МУП г.Костромы «Городская управляющая компания» выдано предписание ООО «Строительство и инвестиции», согласно которому последнее обязано в срок до <дата> произвести работы по переносу элеваторного узда к дому №

Как следует из пояснений представителя ООО «Строительство и инвестиции» в настоящее время рассматривается вопрос об обращении в суд о понуждении собственников дома к выдаче согласия на перенос теплового узла

Таким образом доводы К.Е.В. о лишении её права собственности на общее имущество опровергаются материалами дела.

Подпунктом 1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения органа власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение не может быть признано незаконным.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В административном иске административный истец не указывает, какие именно препятствия к осуществлению ее прав создает оспариваемое решение, кроме того, не представляет доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении её прав, и не указывает, каким конкретно образом будут восстановлены её нарушенные права признанием незаконным оспариваемого решения о выдаче разрешения на строительство, при том, что заключением межведомственной комиссии от <дата>. №, постановлением администрации г.Костромы от <дата>. № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что разрешение на строительство от <дата>. выдано Администрацией города Костромы в пределах компетенции данного органа, соответствуют требованиям закона, факт нарушения прав административного истца не установлен, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы

Поскольку К.Е.В. в удовлетворении исковых требований отказано, оснований для взыскания в пользу истца расходов по уплате госпошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления К.Е.В. к Администрации города Костромы о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Шувалова