Решение № 2-1441/2017 2-1441/2017~М-740/2017 М-740/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-1441/2017

дело № 2-1441/2017

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

22 мая 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.А.О. к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения о снятии с жилищного учета, восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № С.А.О. признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с пунктами 1, 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № С.Н.М. (дяде истца) на 4 человек (С.Н.М., С.О.М., С.Е.О., С.А.О.) по договору социального найма предоставлено жилое помещение общей площадью 56,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, взамен занимаемого жилого помещения: <адрес>, который признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ С.Н.М. заключил договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Истец, мать истца С.О.М., брат истца С.Е.О. указаны в договоре социального найма от ДД.ММ.ГГГГ в качестве членов семьи нанимателя.

Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № С.А.О. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

С.А.О. обратился в суд с указанным иском, просил признать незаконным и отменить распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признать состоящим на учете нуждающихся в жилом помещении по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ в соответствии с распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать мэрию г. Ярославля предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В исковом заявлении указано, что по состоянию психического здоровья истец подпадает под действие Постановления Правительства РФ № 817 от 21.12.2004 г. и Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ В результате предоставления другого жилого помещения взамен аварийного основания, дающие право на обеспечение жилым помещение по договору социального найма не утрачены, право на внеочередное предоставление отдельного жилого помещения в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ по норме предоставления жилой площади и на дополнительную жилую площадь осталось нереализованным. Оспариваемое распоряжение не соответствует положениям п. 4 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» направленным на необходимость оградить лицо, страдающее тяжелым заболеванием, и проживающих с ним лиц, от неблагоприятных проявлений, сопутствующих заболевании. В двухкомнатной квартире по адресу <адрес> на истца приходится 14,1 кв.м общей площади, выделить истцу отдельную комнату в квартире невозможно.

Судом, с учетом характера правоотношений сторон, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля.

Истец С.А.О. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, доверил ведение дела представителю.

Представитель истца адвокат Ф.С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что фактически С.Н.М. и С.А.О. членами одной семьи не являются. Согласно распоряжению главы администрации о постановке С.А.О. на жилищный учет, они имел право на получение жилого помещения по двум основаниям по п. 1 и по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Положения ч.4 ст. 51 и п. 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ являются взаимосвязанными. Основания для постановки истца на учет и для предоставления ему отдельного жилого помещения в связи с его заболеванием не прекратились, поэтому он не должен был быть снят с учета. В квартиру по <адрес> С.А.О. не вселялся.

Представитель ответчика территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по доверенности Н.Н.А. исковые требования не признала, указала, что С.А.О. был поставлен на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п. 1 ч.2 ст. 51 ЖК РФ. В ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 89 ЖК РФ ему предоставлено благоустроенное жилое помещение, обеспеченность истца жилой площадью стала превышать учетную норму, в связи с чем, он на основании ч. 2 ст. 56 ЖК РФ был снят с жилищного учета. Положения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не содержат оснований для постановки на жилищный учет. Нуждаемость в жилом помещении лиц, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, определяется на общих основаниях. Право на предоставление жилого помещения имеет лицо, страдающее определенным тяжелым хроническим заболеванием и проживающее в жилом помещении, занятом разными семьями. Жилое помещение предоставлено С.Н.М., С.О.М., С.Е.О. и С.А.О. как членам одной семьи. В настоящее время оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ не имеется.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности К.Г.Н. в ходе рассмотрения дела просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержала позицию представителя соответчика, направила в суд письменный отзыв на иск.

Третье лицо С.О.М. исковые требования поддержала, указала, что ее сын С.А.О. имеет психическое заболевание – аутизм, по медицинским показаниям ему необходимо отдельное изолированное пространство. Жилое помещение на <адрес> предоставлено ей с братом С.Н.М. в ДД.ММ.ГГГГ, после того как сгорел родительский дом. Отдельного жилья не предоставили, поэтому стали проживать в одной квартире. С братом фактически проживали разными семьями, совместного хозяйства не вели, он обеспечивал себя самостоятельно. В ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын А., в ДД.ММ.ГГГГ – Е.. Супруги и детей у брата нет. С ДД.ММ.ГГГГ она с детьми проживает в <адрес>, в квартире, которая принадлежит ее матери, которой в силу возраста требуется постоянный уход. Брат пользовался квартирой по <адрес> один, квартиру и коммунальные услуги оплачивали с ним в долях, периодически на квартиру приезжала.

Третье лицо С.Н.М. с исковыми требованиями согласился, доводы С.О.М. поддержал, пояснил, что всегда вел самостоятельное хозяйство, жил на свои доходы.

Свидетели К.В.А. и М.И.В., проживавшие в соседних квартирах в <адрес>, в судебном заседании показали, что С.Н.М. и С.О.М. проживали разными семьями, вещи в квартире хранили отдельно, занимали разные комнаты. Около ДД.ММ.ГГГГ С.О.М. с детьми проживает у матери, ухаживает за ней, в квартире иногда появляется, навещает брата, оплачивает квитанции.

Выслушав объяснения явившихся лиц, показания свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования С.А.О. подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В силу статьи 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. При этом жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такой перечень установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса РФ). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Малоимущность С.А.О. подтверждена распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения представленных и запрошенных документов о размере доходов истца, об отсутствии у истца налогооблагаемого имущества, а также произведенным на основании полученных сведений расчетом (л.д. 48-49). Представленные на рассмотрение заявления истца документы позволили признать его малоимущим.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, С.А.О. с детства является инвалидом II группы, имеет психическое заболевание (код F20), которое включено Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г № 817, и Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378.

Кроме того, на основании полученных по делу доказательств судом установлено, что С.Н.М. и остальные лица, зарегистрированные и проживавшие в квартире по <адрес> по единому договору социального найма, не составляют одну семью, не ведут общего совместного хозяйства, имеют разные бюджеты, пользуются разными комнатами в квартире.

Само по себе заключение договора социального найма на указанную квартиру и на квартиру по адресу: <адрес> не свидетельствует о том, что С.А.О. является членом семьи С.Н.М.

С.Н.М. и его сестра С.О.М., будучи совершеннолетними, были вселены в одно жилое помещение в связи с отсутствием возможности для предоставления им отдельных жилых помещений. Дети С.Н.М. были вселены в жилое помещение совместно с матерью в силу закона (ст. 20 ГК РФ).

Фактические отношения между С.Н.М. и С.А.О. как членами разных семей в связи с предоставлением им другого благоустроенного помещения не изменились.

Другое благоустроенное жилое помещение предоставлено С.Н.М. С.О.М., С.А.О., С.Е.О. в ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 89 ЖК РФ в связи с выселением из аварийного и подлежащего сносу жилого дома, что предполагает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, не в целях улучшения жилищных условий по количественным показателям, при этом требования ст. 51 ЖК РФ не учитывались.

Суд также учитывает, что на учет нуждающихся в жилом помещении С.А.А. поставлен один, в заявлении о постановке на учет других членов семьи он не указывал.

По смыслу положений п. 4 ч. 1 ст. 51 и п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при определении нуждаемости С.А.О. в предоставлении жилого помещения не подлежит учету обеспеченность общей площадью жилого помещения относительно установленной учетной нормы жилого помещения. Наличие у истца указанного тяжелого хронического заболевания в силу п. 4 ч. 1 ст. 51 является самостоятельным и достаточным основанием для признания его нуждающимся в предоставлении отдельного жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах у территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля не имелось предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия С.А.О. с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии С.А.О. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не соответствует нормам жилищного законодательства и нарушает, препятствует реализации права истца на предоставление жилого помещения по договору социального найма, а потому должно быть признано недействительным.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Возможность проживать в отдельном жилом помещении, отвечающем установленным санитарно-бытовым требованиям, в соответствии с медицинскими показаниями, у С.А.О. отсутствует. Право истца, с учетом имеющегося у него заболевания, на проживание в отдельном благоустроенном жилом помещении до настоящего времени не реализовано.

В силу п.3 ч.5 ст. 98 Устава г. Ярославля к полномочиям мэрии г. Ярославля относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, т.е. мэрия является распорядителем жилищного фонда принадлежащего муниципальному образованию г. Ярославля.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № ДД.ММ.ГГГГ год, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на мэрию г. Ярославля обязанности по предоставлению С.А.О. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Так, в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, то есть предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Требования С.А.О. о признании состоящим на учете нуждающихся в жилом помещении по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ в соответствии с распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № являются излишними и удовлетворению не подлежат, поскольку признание судом оспариваемого распоряжения недействительным и возложение на мэрию г. Ярославля обязанности по предоставлению жилого помещения является достаточным для защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования С.А.О. удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии С.А.Л. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать мэрию г. Ярославля предоставить С.А.О. на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в городе Ярославле, отвечающее установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, исходя из норм предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов