Решение № 2А-760/2017 2А-760/2017~М-769/2017 М-769/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-760/2017

Дело №2а-760/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Бологое 15 ноября 2017 года

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о ликвидации Негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа», обязании совершить действия по ее ликвидации,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с иском к Негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа», (далее – НАНО ДПО «БУСТШ») ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о ликвидации Негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа», обязании совершить действия по ее ликвидации.

Свои требования истец мотивирует тем, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее Управление), действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - федеральный закон №7-ФЗ) в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа» (далее - Организация). В ходе анализа установлено следующее. На Общем собрании учредителей Негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа» 19.10.2007 принято решение о создании Организации, утверждении Устава, утверждении руководящих органов. В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), учредителями Организации является: 1. ФИО2, проживающий по адресу ...; 2. ФИО3, проживающая по адресу ...; 3. ФИО4, проживающая по адресу ...; 4. ФИО5 проживающая по адресу ...; 5. ФИО6, проживающий по адресу .... Решение о государственной регистрации юридического лица при создании принято Управлением Федеральной регистрационной службы по Тверской области 06.11.2007, распоряжение № 754. Сведения о создании Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 12.11.2007 за основным государственным регистрационным номером 1076900004884. Полное наименование юридического лица: Негосударственная автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа». Адрес (место нахождения) Организации: 171080, <...>. Организации осуществляет свою деятельность на основании собственного Устава: Устав Негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа», утвержденного в новой редакции решением Правлением Организации 20.06.2011, протокол №1 (далее - Устав). Руководящие органы Организации: высший руководящий орган - Правление Школы (пункт 5.1 Устава); единоличный исполнительный орган Организации -Директор (пункт 6.1 Устава). Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Школы осуществляет Ревизионная комиссия (Ревизор) (пункт 6.5 Устава). В ЕГРЮЛ содержаться сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации: Директор - ФИО3. Сведений о переизбрании лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Организации, в Управление не поступали. В соответствии с проведенными контрольными мероприятиями Управлением установлено, что Организация нарушает нормы законодательства Российской Федерации, а именно: пункта 5 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - федеральный закон № 273-ФЗ), в соответствии с которым наименования и уставы образовательных учреждений подлежали приведению в соответствие с указанным Федеральным законом не позднее 1 июля 2016 года. Организация требования федерального закона №273-ФЗ к установленному сроку не выполнила. Управлением 19.01.2017 в адрес руководителя Организации вынесено письменное предупреждение №04-29/21. Указанное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулись с отметкой почтового отделения на конверте «истек срок хранения». Организация к указанному в предупреждении №04-29/21 сроку 27.03.2017 нарушения не устранила. Управлением 21.06.2017 вынесено повторное письменное предупреждение №04-29/84 за нарушение пункта 5 статьи 108 федерального закона №273-ФЗ. Указанное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации вернулось в Управление с отметкой почтового отделения на конверте «истек срок хранения». К установленному в предупреждении сроку - 05.09.2017, Организация нарушения не устранила. В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В предупреждении №04-29/84 до Организации доводилось, что в случае непредставлении необходимой информации об устранении нарушений в срок до 05.09.2017 Управление обратится в суд с заявлением о ликвидации Негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа». Кроме того, Организация нарушает требования пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - федеральный закон №7-ФЗ), в соответствии с которым некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 указанной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Указанная информация представляется в Управление в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческой организации» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Формы отчетов о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций иностранных граждан и лиц без гражданства утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Организация не представила в Управление отчеты по форме №ОН001 и №ОН0002 (информацию, предусмотренную пунктом 3.1 статьи 32 федерального закона №7-ФЗ) за 2016 год. Совокупность допущенных Организацией нарушений законодательства Российской Федерации и непринятие руководящими органами Организации мер, направленных на устранение указанных нарушений, свидетельствуют о том, что Организация прекратила свою уставную деятельность и не проводит мероприятий, направленных на достижение уставных целей. В соответствии с пунктом 10 статьи 32 федерального закона №7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. До настоящего времени Организацией не приняты меры для устранения выявленных нарушений действующего законодательства. Согласно пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с частью 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации копии административного искового заявления направлены сторонам заказным письмом с уведомлением о вручении. Иные, направленные суду документы, у сторон имеются. На основании изложенного и руководствуясь нормами пункта 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 19, статьи 22, статьи 125, статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит ликвидировать Негосударственную автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа»; обязать учредителей (участников) Негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа» совершить действия по ликвидации Негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, установить срок ликвидации не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайств о рассмотрении дела без участия представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области.

Административный ответчик – Негосударственная автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа» своего представителя в судебное заседание не направила, судом приняты надлежащие меры об извещении административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела.

Административные ответчики ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, судом приняты надлежащие меры об их извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Административные ответчики ФИО4, ФИО2 и ФИО3 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, направили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №12 по Тверской области, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, возражений по иску не представило.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод осуществление прав на свободу собраний и объединений не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с абз.2 п.2 и п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на день рассмотрения дела) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п.4.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года №705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (п.п.«а» п.6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п.3 и абз.1 п.5 Положения).

Из материалов дела видно, что на заседании учредительного собрания ДАТА принято решение о создании автономной некоммерческой организации негосударственного профессионального образования «ФИО1 Спортивно-техническая школа», утверждении устава, избрании органов управления, и принятии решения о государственной регистрации.

Согласно распоряжения Управления от 06.11.2007 №754, принято решение о государственной регистрации создания автономной некоммерческой организации негосударственного профессионального образования «ФИО1 Спортивно-техническая школа».

Негосударственная автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного в новой редакции Правлением школы Протоколом №1 от 20 июня 2011 года.

В соответствии с копией свидетельства, запись о создании автономной некоммерческой организации негосударственного профессионального образования «ФИО1 Спортивно-техническая школа» внесена 12.11.2007 в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным №....

Как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа», является Председатель Правления ФИО3

В соответствии с п.5 ст.108 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 июля 2016 года.

В соответствии с проведенными контрольными мероприятиями Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области установлено, что НАНО ДПО «БУСТШ» нарушает нормы законодательства Российской Федерации, а именно пункта 5 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым наименования и уставы образовательных учреждений подлежали приведению в соответствие с указанным Федеральным законом не позднее 1 июля 2016 года, что НАНО ДПО «БУСТШ» к установленному сроку не выполнила.

19.01.2017 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в адрес руководителя НАНО ДПО «БУСТШ» вынесено письменное предупреждение №04-29/21 о необходимости устранить выявленные недостатки. Указанное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) НАНО ДПО «БУСТШ», вернулось с отметкой почтового отделения на конверте «истек срок хранения». НАНО ДПО «БУСТШ» к указанному в предупреждении №04-29/21 сроку 27.03.2017 нарушения не устранила.

21.06.2017 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области вынесено повторное письменное предупреждение №04-29/84 за нарушение пункта 5 статьи 108 федерального закона № 273-ФЗ. Указанное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) НАНО ДПО «БУСТШ» вернулось с отметкой почтового отделения на конверте «истек срок хранения». К установленному в предупреждении сроку - 05.09.2017, НАНО ДПО «БУСТШ» нарушения не устранила.

В предупреждениях до НАНО ДПО «БУСТШ» доводилось, что в случае непредставлении необходимой информации об устранении нарушений в срок до 05.09.2017 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратится в суд с заявлением о ликвидации Негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа».

Пунктам 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Указанная информация представляется в Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческой организации» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Формы отчетов о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций иностранных граждан и лиц без гражданства утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

НАНО ДПО «БУСТШ» не представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области отчеты по форме №ОН001 и №ОН0002 (информацию, предусмотренную пунктом 3.1 статьи 32 федерального закона №7-ФЗ) за 2016 год.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 федерального закона №7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как следует из представленных материалов, НАНО ДПО «БУСТШ» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, до настоящего времени ответчиком не приняты меры для устранения выявленных нарушений действующего законодательства. Совокупность допущенных НАНО ДПО «БУСТШ» нарушений законодательства Российской Федерации и непринятие руководящими органами НАНО ДПО «БУСТШ» мер, направленных на устранение указанных нарушений, свидетельствуют о том, что НАНО ДПО «БУСТШ» прекратила свою уставную деятельность и не проводит мероприятий, направленных на достижение уставных целей.

Дав оценку всем имеющимся в деле доказательствам, суд пришел к выводу о том, что в данном случае, в силу п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», негосударственная автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа» как некоммерческая организация должна быть ликвидирована в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 264-265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о ликвидации Негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа», обязании совершить действия по ее ликвидации, удовлетворить.

Ликвидировать негосударственную автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа».

Обязать учредителей (участников) негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа» совершить действия по ликвидации Негосударственной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ФИО1 учебная спортивно-техническая школа» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установить срок ликвидации не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий