Решение № 2-707/2018 2-707/2018~М-610/2018 М-610/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-707/2018

Дело № 2-707/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2018 года г. Иваново

Советский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Хрипуновой И.Ю.,

при секретаре Морозовой М.Г.,

с участием представителя истца Ивановской межрайонной прокуратуры ФИО1, представителя МО МВД «Ивановский» ФИО2, представителя УМВД России по Ивановской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ивановской межрайонной прокуратуры к МО МВД «Ивановский», УМВД России по Ивановской области о понуждении к обеспечению требований законодательства об условиях содержания лиц, доставленных за административные правонарушения

установил:

Ивановский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МО МВД «Ивановский», УМВД России по Ивановской области о понуждении к обеспечению требований законодательства об условиях содержания лиц, задержанных и доставленных за административные правонарушения. Требования обоснованы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой совместно с Уполномоченным по правам человека в Ивановской области проведена проверка обеспечения законности в сфере соблюдения законодательства о полиции, об административных правонарушениях, дежурной части территориального органа МВД России, законности исполнения обязанностей реализации прав полиции после доставления граждан в служебные помещения дежурных частей. Проведенной проверкой установлено, что служебные помещения для задержанных оборудованы ненадлежащим образом :а именно в дежурной части имеются три помещения ( 8,9,10) для содержания административно задержанных лиц, в которых стены гладко не отштукатурены, в помещениях отсутствуют окна и приточно-вытяжная вентиляция; помещение оборудовано не скамьями, пригодными как для сидения, так и для сна, а дощатым настилом метровой высоты; внутри помещения проходят выступающие трубы; в помещениях недостаточное освещение, естественное освещение отсутствует. Причинами и условиями выявленных нарушений явилось игнорирование должностными лицами МО МВД «Ивановский» требований законодательства и ненадлежащий контроль МВДД России. Пунктом 23 Положения о МО МВД России «Ивановский» закреплено, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности МО МВД России «Ивановский» осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. Территориальный орган осуществляет полномочия по осуществлению материально-технического обеспечения территориального органа. Продолжение эксплуатации помещения создает реальную угрозу нарушения конституционных прав лиц, задержанных и доставленных за административные правонарушения.

Учитывая изложенное, заместитель Ивановского межрайонного прокурора просит суд обязать УМВД России по Ивановской области и МО МВД России «Ивановский» привести в надлежащее состояние служебные помещения для содержания лиц, задержанных и доставленных за административные правонарушения, а именно: помещение 8 (площадь 4,9 м2) гладко отштукатурить стены помещения, устроить в помещении окно и приточно-вытяжную вентиляцию, обеспечить естественное освещение и освещение согласно требованиям санитарных норм и правил; оборудовать помещение скамьями (диванами), пригодными как для сидения, так и для сна, установить дымовые пожарные извещатели; помещение 9 (площадью 4,6 м2) гладко отштукатурить стены помещения, устроить в помещении окно и приточно-вытяжную вентиляцию, обеспечить естественное освещение и освещение согласно требованиям санитарных норм и правил; оборудовать помещение скамьями (диванами), пригодными как для сидения, так и для сна, установить дымовые пожарные извещатели; помещение 10 (площадь 5,0 м2) гладко отштукатурить стены помещения, устроить в помещении окно и приточно-вытяжную вентиляцию, обеспечить естественное освещение и освещение согласно требованиям санитарных норм и правил; оборудовать помещение скамьями (диванами), пригодными как для сидения, так и для сна, установить дымовые пожарные извещатели, демонтировать выступающие трубы. Установить срок приведения в надлежащее состояние служебных помещений для содержания лиц, задержанных и доставленных за административные правонарушения, до 01 сентября 2018 года.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просит обязать МО МВД «Ивановский» привести в надлежащее состояние служебные помещения для содержания лиц, задержанных и доставленных за административные правонарушения, а именно, в помещениях 8,9,10 устроить окно и обеспечить естественное освещение; обязать УМВД России по Ивановской области обеспечить и довести до МО МВД России «Ивановский» финансирование проведения необходимых работ по приведению в надлежащее состояние служебных помещений для содержания лиц, задержанных и доставленных за административные правонарушения; запретить МО МВД России «Ивановский» эксплуатацию помещений №№ 8,9,10 для содержания лиц, задержанных и доставленных за административные правонарушения до выполнения требований межрайонной прокуратуры о приведении в надлежащее состояние служебных помещений для содержания лиц, задержанных и доставленных за административные правонарушения.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МО МВД России «Ивановский» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснила суду, что, не оспаривая выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения, привести в надлежаще состояние служебные помещения для содержания лиц, задержанных и доставленных за административные правонарушения в настоящее время не представляется возможным по независящим от МО МВД «Ивановский» обстоятельствам. 20.03.2018 года в адрес УМВД по Ивановской области направлен запрос о выделении денежных средств для разработки сметной документации на ремонт помещений СПСЗЛ. 21.03.2018 года получен ответ, в котором указано, что вопрос о выделении бюджетных обязательств на 2018 год будет рассматриваться в ходе исполнения федерального бюджета в июле 2018 год.

Представитель УМВД России по Ивановской области ФИО3 пояснила суду, что в ответ на запрос МО МВД России «Ивановский» о выделении денежных средств для разработки сметной документации на ремонт специальных помещений для содержания задержанных лиц УМВД сообщил, что лимиты бюджетных обязательств на 2018 год по статье ПР 0302 ЦРС 0840390049 ВР 243 распределены между территориальными органами МВД России на районном уровне. Выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств на 2018 год будет рассматриваться в ходе исполнения федерального бюджета, а также при корректировке бюджетных обязательств на 2018 год в июле 2018 года. Удовлетворение исковых требований возможно при условии дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Межрайонной прокуратурой совместно с Уполномоченным по правам человека в Ивановской области проведена проверка обеспечения законности в сфере соблюдения законодательства о полиции, об административных правонарушениях, исполнения обязанностей и реализации прав полиции после доставления граждан в служебные помещения дежурных частей территориальных органов МВД России, в МО МВД России «Ивановский».

Основания для проведения проверки послужили приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», поручение прокуратуры Ивановской области от 22.03.2018 № 15-203-2018.

По результатам проведенной проверки установлено, что в МО МВД России «Ивановский» не в полной мере обеспечена организация деятельности дежурной части территориального органа МВД России, законность исполнения обязанностей и реализация прав полиции после доставления и задержания граждан в служебные помещения дежурной части.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно статьями 18 и 46 Конституции России права, свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что подчеркивает их естественный характер, причем речь идет не только о конституционных, а о любых правах и свободах человека и гражданина. Указание на то, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл закона, означает, что концепция закона, его цель должны быть направлены на правовую защиту личности. При применении законов все органы и должностные лица должны руководствоваться интересами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Важнейшей гарантией прав и свобод личности является их обеспечение правосудием. Нормы главы 7 Конституции Российской Федерации, закрепляющие принципы правосудия, обеспечивают эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина в судебном порядке.

Согласно ст. 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок оказания медицинской помощи таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 года № 627 утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О полиции» правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом МВД Российской Федерации от 30.04.2012 № 389 утверждено Наставление о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, в котором также предусмотрены Правила оборудования служебных помещений для задержанных (далее - Правила).

В п. 2 Правил закреплено, что задержанные лица содержатся под охраной сотрудников полиции в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью.

Также в дверях помещения для задержанных по центру на высоте 1,1-1,15 м от пола изготавливаются форточки размером не более 25 х 22 см, открывающиеся в сторону коридора. Для удержания форточки в горизонтальном положении делается уступ.

В силу п. 5, п. 6 Правил помещения для задержанных имеют в наружных стенах окна шириной 0,9 м и высотой 0,6 м. Низ окна располагается от уровня пола на высоте не менее 1,6 м. Внутреннее остекление предусматривается из армированного стекла, а наружное - из стекла типа «мороз». В оконных приемах вместо подоконников устраиваются откосы с закругленными углами. С наружной стороны оконного проема или между оконными переплетами (в зависимости от местных условий) устанавливается металлическая решетка из круглой стали.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований, имеющиеся в МО МВД России «Ивановский» служебные помещения для задержанных оборудованы не надлежащим образом, а именно: в дежурной части имеются три помещения (№№ 8, 9 и 10 согласно технического паспорта здания) для содержания административно задержанных лиц, стены которых в нарушение п.4 Правил не гладко отштукатурены, а имеют штукатурку «шуба»; в помещениях отсутствуют окна и приточно-вытяжная вентиляция (п.п.5,7 Правил); в помещениях недостаточное освещение, естественное освещение отсутствует;

Причинами и условиями выявленных нарушений явилось игнорирование должностными лицами МО МВД России «Ивановский», ответственными за данный участок, требований законодательства и ненадлежащий контроль руководителя территориального органа МВД России.

В соответствии с п. 2 Положения о МО МВД России «Ивановский», утвержденного Приказом УМВД России по Ивановской области № 1460 от 17 ноября 2017 года МО МВД России «Ивановский» является территориальным органом МВД России по районом уровне. В п. 23 того же Положения закреплено, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности МО МВД России «Ивановский» осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Согласно п. 5 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699 территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов.

Согласно п.п. 13, 51 и 52 указанного типового положения территориальный орган осуществляет, в том числе, полномочия по осуществлению материально-технического обеспечения территориального органа, подчиненных органов и организаций, обеспечению рационального и эффективного использования бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Таким образом, УМВД России по Ивановской области и МО МВД России «Ивановский» являются надлежащими ответчиками.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, нарушающих право, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 статьи 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Продолжение эксплуатации помещения создает реальную угрозу нарушения конституционных прав лиц, задержанных и доставленных за административные правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. 39, ст. 45 и ст. 131, 139, 140 и 212, ст.199 ГПК РФ, ст. 22, ст. 27 и ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ивановской межрайонной прокуратуры к МО МВД «Ивановский», УМВД России по Ивановской области о понуждении к обеспечению требований законодательства об условиях содержания лиц, доставленных за административные правонарушения удовлетворить.

Обязать МО МВД «Ивановский» привести в соответствии с требованиями закона служебные помещения для содержания задержанных и доставленных за административные правонарушения, расположенных на 1 этаже административного здания по адресу: <...>, а именно в помещении 8 (площадь 4,9 кв.м.), помещении 9 (площадью 4,6 кв.м.), помещении 10 (площадью 5,0 кв.м.), устроить окна и обеспечить естественное освещение в срок до 1 марта 2019 года.

Обязать УМВД России по Ивановской области обеспечить и довести до МО МВД «Ивановский» финансирование проведения работ по приведению в соответствие с законом служебных помещений для лиц, задержанных и доставленных за административные правонарушения.

Запретить МО МВД «Ивановский» эксплуатацию помещений №№ 8,9,10 для содержания лиц, задержанных и доставленных за административные нарушения, расположенных на 1 этаже административного здания по адресу : <...>, до приведения в соответствии с требованиями закона служебных помещений для содержания лиц, задержанных и доставленных за административные правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Ю. Хрипунова