Постановление № 5-69/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-69/2021

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2021 года ________

Судья Черепановского районного суда ________ Береговая М.А.,

при секретаре Пановой С.Ю.,

с участием прокурора Павлова К.А.,

с участием представителей юридического лица МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» - исполняющего обязанности директора МУП «Черепановское ПАТП» ФИО1, ФИО2, на основании доверенности № от (дата);

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие», место нахождения: ________, ОГРН №, №,

у с т а н о в и л:

(дата) прокуратурой ________ проведена проверка соблюдения МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие»(далее ПАТП) соблюдения транспортного законодательства и лицензионных требований. В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от (дата) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с пунктом 13 статьи 25 настоящего Федерального закона; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от (дата) N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств; оснащать транспортные средства тахографами.

Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.4 ст.1 Федерального закона от (дата) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе, касающиеся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока её действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности, в частности - деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Проверкой установлено, что основным видом деятельности ПАТП является регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении. ПАТП имеет лицензию № № от (дата) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, выданную Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

В деятельности ПАТП 13.01.2021 выявлены грубые нарушения лицензионных требований:

1. Не соблюдаются установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей. Согласно трудовых договоров, заключенных с водителями, им установлен суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц (в частности: трудовой договор с водителем ФИО3 от (дата) №, с водителем З.Н.Г.. от (дата) №, с водителям Г.А.Ф.. от (дата) №, с водителем А.А.Н.. от (дата) №, с водителем В.В.В.. от (дата) №, с водителем Ц.В.В.. от (дата) №).

В соответствии со ст. 104 ТК РФ при введении суммированного учета рабочего времени продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Согласно ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Фактически продолжительность сверхурочной работы водителя Н.Н.В.. за период с (дата) года составила: январь -91,85 часа, февраль - 76,05 часа, март - 80,83 часа, апрель - 57,08 часа, май -105,1 часа, июнь - 31,93 часа, сентябрь - 64,52 часа, октябрь - 31,23 часа, ноябрь- 42,67 часа, всего за период с (дата) года продолжительность сверхурочной работы составила 581,26 часа.

В отношении остальных водителей допускаются аналогичные нарушения требований к продолжительности рабочего времени в месяце.

Так, согласно производственного календаря на (дата) г. количество рабочих часов не должно превышать 159 часов. У 24 водителей автобусов ПАТП установлено превышение количества рабочих часов. Нарушение носит системный характер, продолжительность сверхурочной работы за период с (дата) года, составила:

- для водителя З.Н.Г..- январь - 74,38 часа, февраль - 27,44 часа, март- 49,8 часа, апрель - 22,08 часа, май - 57,83 часа, июнь - 6,46 часа, июль - 29,05 часа, октябрь - 33,23 часа, ноябрь - 45,22 часа, всего за период с января по ноябрь 2020 года продолжительность сверхурочной работы составила 345,52 часа;

- для водителя Г.А.Ф..- январь - 59,95 часа, февраль - 65,05 часа, март - 34,48 часа, май - 50,47 часа, июнь - 22,25 часа, июль - 13,37 часа, август -29,23 часа, сентябрь - 7,40 часа, ноябрь - 47,07 часа, всего за период с января по ноябрь 2020 года продолжительность сверхурочной работы составила 329,27 часа;

- для водителя В.В.В..- январь - 67 часа, март - 1,28 часа, апрель -20,68 часа, май - 76,47 часа, июнь - 21,68 часа, июль - 4,88 часа, август - 28,02 часа, сентябрь - 38,42 часа, октябрь - 26,47 часа, ноябрь - 26,47 часа, всего за период с января по ноябрь 2020 года продолжительность сверхурочной работы составила 311,37 часа;

- для водителя Ц.В.В. - январь - 54,27 часа, февраль - 20,65 часа, апрель - 7,2 часа, май - 76,28 часа, июнь - 13,82 часа, сентябрь - 35 часов, ноябрь- 42,77 часа, всего за период с января по ноябрь 2020 года продолжительность сверхурочной работы составила 249,99 часа;

- для водителя А.А.Н.., принят на работу (дата) (трудовой договор №) - апрель - 25,07 часа, май - 43,77 часа, август - 19,12 часа, сентябрь- 27,15 часа, ноябрь - 54,38 часа, всего за период с января по ноябрь 2020 года продолжительность сверхурочной работы составила 169,49 часа.

В результате нарушены требования:

- подпункта "к" пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (утратило силу с (дата) - постановление Правительства РФ от (дата) N 1742), п.8, п. 23 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от (дата) № (утратил силу с (дата) - постановление Правительства РФ от (дата) N 1742);

- подпункта "к" пункта8 Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждено постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вступило в силу с (дата), требования аналогичны), п. 4 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от (дата) № (вступил в силу с (дата), аналогичные требования).

2. Не соблюдаются установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей. Согласно трудового договора от (дата) №, заключенного с водителем Н.Н.В. ему установлен суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Н.Н.В.. (дата). проходила с нарушениями. Согласно путевому листу № от (дата). продолжительность ежедневной работы (смены) проходила с 05 час. 03 мин. до 21 час. 30 мин., что составило 16 час. 27 мин., при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. В соответствии с п. 13 Приказа Минтранса от 20.08.2004г. № «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (утратил силу с (дата) - постановление Правительства РФ от (дата) N 1742), п.7 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от (дата) № (вступил в силу с (дата), требования аналогичны) время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается и имеет максимальную продолжительность три часа. Исходя из этого минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО3 25.12.2020г. составила 13 час. 27 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 3 час. 27 мин.Нарушены требования:

- подпункта "к" пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (утратило силу с (дата) - постановление Правительства РФ от (дата) N 1742), п.9, п. 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от (дата) № (утратил силу с (дата) - постановление Правительства РФ от (дата) N 1742);

- подпункта "к" пункта 8 Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вступило в силу с (дата)), п. 6 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от (дата) № (вступил в силу с (дата), требования аналогичны).

3.Не соблюдаются установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, а именно отсутствуют графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении для всех водителей за период с января по декабрь 2020 года.Нарушены требования:

- подпункта "к" пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (утратило силу с (дата) -постановление Правительства РФ от (дата) N 1742), п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от (дата) № (утратил силу с (дата) - постановление Правительства РФ от (дата) N 1742);

- подпункта "к" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вступило в силу с (дата)), п. 4 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от (дата) № (вступил в силу с (дата), требования аналогичны).

4.Не обеспечивается проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся с нарушениями установленного порядка. В журналах предрейсового и послерейсового медицинских осмотров отсутствует расшифровка подписи медицинского работника, имя и отчество работника, день рождения работника, допускаются случаи отсутствия времени проведения медицинского осмотра, подписи работников.

Нарушены требования:

- подпункта "н" пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (утратило силу с (дата) -постановление Правительства РФ от (дата) N 1742);

- подпункта "к" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вступило в силу с (дата), требования аналогичны);

-п. 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №н.

Таким образом, МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» нарушило требования:подпунктов "к","н"пункта 7Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (утратило силу с (дата)); пунктов 8, 23 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от (дата) № (утратил силу с (дата));подпунктов "к", "н" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п. 4 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от (дата) №; установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей; пунктов 9, 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от (дата) № (утратил силу с (дата)); пунктов 4, 6 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от (дата) № (вступил в силу с (дата)); п. 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №н.; ч.1 ст.20 Федерального закона от (дата) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании прокурор Павлов К.А. поддержал доводы, изложенные в материалах административного дела о привлечении юридического лица – МУП«Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители юридического лица ФИО1 и ФИО2 допущенные нарушения признали, указали, что в настоящий период времени предприняты меры к устранению нарушений. При назначении наказания просили учесть финансовое положение юридического лица, осуществляющего социально-значимую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров по муниципальным маршрутам.

Заслушав участников судебного заседания, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 настоящего Кодекса.

При этом, согласно примечанию 2 к названному положению статьи понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от (дата) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее -юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2 ст. 2 вышеназванного Федерального закона).

Особенности лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами указаны в ст. 3.2 Федерального закона от (дата) № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и Постановлении Правительства РФ от (дата) № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Так, Постановлением Правительства РФ от (дата) № утверждено временное (до (дата)) Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п. 4 названного Положения лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) и/или перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Лицензирование деятельности осуществляется Ространснадзором (его территориальными органами - п. 2).

Положением определены, в том числе, обязанности лицензиата, перечень грубых нарушений лицензионных требований и порядок осуществления лицензионного контроля.

Так, согласно правилам п. 7 Постановления Правительства РФ от (дата) №, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

а) использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата;

б) осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом лицензиата ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшим в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и прошел указанную аттестацию, посредством исполнения соответствующих обязанностей непосредственно индивидуальным предпринимателем;

в) для осуществления коммерческих перевозок использовать автобусы лицензиата, сведения о которых указаны в договорах обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров, заключенных лицензиатом со страховщиком в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»;

г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспортаРоссийской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

е) осуществлять техническое обслуживание автобусов в сроки, предусмотренные документацией заводов-изготовителей этих транспортных средств;

ж) обеспечивать в случае стоянки автобусов лицензиата по возвращении их из рейсов и окончании смены водителя на территории городских поселений, городских округов, гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя осуществление такой стоянки автобусов лицензиата на парковках (парковочных местах), соответствующих требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;

з) передавать сведения о пассажирах и персонале (экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

и) допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и соответствующих согласно статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предъявляемым при осуществлении коммерческих перевозок и (или) перевозок автобусами лицензиата для его собственных нужд профессиональным и квалификационным требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, имеющих национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» (для граждан Российской Федерации) или международное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» (для граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка);

к) соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей;

л) осуществлять предусмотренные правилами обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», инструктаж водителя автобуса лицензиата, планирование мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, анализ дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов лицензиата, анализ, учет и хранение обращений граждан и организаций о нарушении водителями Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от (дата) № «О Правилах дорожного движения»;

м) проводить предусмотренные порядком прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 328 Трудового кодекса Российской Федерации, стажировки водителей автобусов лицензиата;

н) обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу ст. 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса России от (дата) N 15 (далее Положение) нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

На основании п. 8 указанного Положения в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В силу п. 9 Положения при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Пунктом 11 Положения установлено, что при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

В соответствии с п. 38 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусамиутверждённого Постановлением Правительства РФ от (дата) N 195 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе, подпунктами"к", "н" пункта 7 и подпунктами "к", "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Обязательные медицинские осмотры проводятся с целью выявления состояния и заболеваний, препятствующих водителю выполнять трудовые обязанности. Кроме того, требование организовать проведение обязательных медицинских осмотров установлено абз. 6 п.1 ст. 20 Федерального закона от (дата) №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На основании п. 11 Федерального закона от (дата) N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что МУП «Черепановское ПАТП» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии № АК-54-000301 от 17.04.2019г., выданной на основании приказа Западно-Сибирского межрегионального государственного автодорожногонадзора (т. 1л.д. 26).

(дата) прокурором ________ ФИО4 вынесено решение № о проведении проверки МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» в целях предупреждения и пресечения нарушений трудового законодательства в сфере безопасности дорожного движения и пассажирских перевозок, основанием которого послужило сообщение о ДТП (дата) с участием пассажирского автобуса, принадлежащего МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие».

По результатам материалов данной проверки (дата) прокурором ________ ФИО4 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие», так как были выявлены нарушения грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

1. Не соблюдаются установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей. Согласно трудовых договоров, заключенных с водителями, им установлен суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц (например: трудовой договор с водителем Н.Н.В.. от (дата) №, с водителем З.Н.Г.. от (дата) №, с водителям Г.А.Ф.. от (дата) №, с водителем В.В.В.. от (дата) №, с водителем ФИО5 от (дата) №, с водителем Ц.В.В.. от (дата) №).

Фактически продолжительность сверхурочной работы водителя Н.Н.В.. за период с (дата) года составила: январь -91,85 часа, февраль - 76,05 часа, март - 80,83 часа, апрель - 57,08 часа, май -105,1 часа, июнь - 31,93 часа, сентябрь - 64,52 часа, октябрь - 31,23 часа, ноябрь- 42,67 часа, всего за период с января по ноябрь 2020 года продолжительность сверхурочной работы составила 581,26 часа.

В отношении остальных водителей допускается аналогичное нарушение требований к продолжительности рабочего времени в месяце. Так, согласно, производственного календаря на (дата) г. количество рабочих часов не должно превышать 159 часов. У 24 водителей автобусов ПАТП установлено превышение количества рабочих часов. Нарушение носит системный характер, продолжительность сверхурочной работы за период с января по ноябрь 2020 года, составила:

- для водителя З.Н.Г..- январь - 74,38 часа, февраль - 27,44 часа, март- 49,8 часа, апрель - 22,08 часа, май - 57,83 часа, июнь - 6,46 часа, июль - 29,05 часа, октябрь - 33,23 часа, ноябрь - 45,22 часа, всего за период с января по ноябрь 2020 года продолжительность сверхурочной работы составила 345,52 часа;

- для водителя Г.А.Ф..- январь - 59,95 часа, февраль - 65,05 часа, март - 34,48 часа, май - 50,47 часа, июнь - 22,25 часа, июль - 13,37 часа, август -29,23 часа, сентябрь - 7,40 часа, ноябрь - 47,07 часа, всего за период с января по ноябрь 2020 года продолжительность сверхурочной работы составила 329,27 часа;

-для водителя В.В.В..- январь - 67 часа, март - 1,28 часа, апрель -20,68 часа, май - 76,47 часа, июнь - 21,68 часа, июль - 4,88 часа, август - 28,02 часа, сентябрь - 38,42 часа, октябрь - 26,47 часа, ноябрь - 26,47 часа, всего за период с января по ноябрь 2020 года продолжительность сверхурочной работы составила 311,37 часа;

-для водителя Ц.В.В.. - январь - 54,27 часа, февраль - 20,65 часа, апрель - 7,2 часа, май - 76,28 часа, июнь - 13,82 часа, сентябрь - 35 часов, ноябрь- 42,77 часа, всего за период с января по ноябрь 2020 года продолжительность сверхурочной работы составила 249,99 часа;

-для А.А.НН., принят на работу (дата) (трудовой договор №) - апрель - 25,07 часа, май - 43,77 часа, август - 19,12 часа, сентябрь- 27,15 часа, ноябрь - 54,38 часа, всего за период с января по ноябрь 2020 года продолжительность сверхурочной работы составила 169,49 часа.

Нарушены требования:

- подпункта "к" пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (утратило силу с (дата) - постановление Правительства РФ от (дата) N 1742), п.8, п. 23 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от (дата) № (утратил силу с (дата) - постановление Правительства РФ от (дата) N 1742);

- подпункта "к" пункта 8 Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждено постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вступило в силу с (дата), требования аналогичны), п. 4 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от (дата) № (вступил в силу с (дата), аналогичные требования).

2. Не соблюдаются установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей. Согласно трудового договора от (дата) №, заключенного с водителем Н.Н.В.., ему установлен суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Н.Н.В.. (дата) проходила с нарушениями. Согласно путевому листу № от (дата) продолжительность ежедневной работы (смены) проходила с 05 час. 03 мин. до 21 час. 30 мин., что составило 16 час. 27 мин., при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. В соответствии с п. 13 Приказа Минтранса от 20.08.2004г. № «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (утратил силу с (дата) - постановление Правительства РФ от (дата) N 1742), п.7 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от (дата) № (вступил в силу с (дата), требования аналогичны) время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается и имеет максимальную продолжительность три часа. Исходя из этого минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Н.Н.В.. (дата). составила 13 час. 27 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 3 час. 27 мин.

Нарушены требования:

- подпункта "к" пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (утратило силу с (дата) - постановление Правительства РФ от (дата) N 1742), п.9, п. 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от (дата) № (утратил силу с (дата) - постановление Правительства РФ от (дата) N 1742);

- подпункта "к" пункта 7.8 Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вступило в силу с (дата)), п. 6 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от (дата) № (вступил в силу с (дата), требования аналогичны).

3. Не соблюдаются установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, а именно отсутствуют графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении для всех водителей за период с января по декабрь 2020 года.

Нарушены требования:

- подпункта "к" пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (утратило силу с (дата) -постановление Правительства РФ от (дата) N 1742), п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от (дата) №мс15 (утратил силу с (дата) - постановление Правительства РФ от (дата) N 1742);

- подпункта "н" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вступило в силу с (дата)), п. 4 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от (дата) № (вступил в силу с (дата), требования аналогичны).

4.Не обеспечивается проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации. Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся с нарушениями установленного порядка. В журналах предрейсового и послерейсового медицинских осмотров отсутствует расшифровка подписи медицинского работника, имя и отчество работника, день рождения работника, допускаются случаи отсутствия времени проведения медицинского осмотра, подписи работников.

Нарушены требования:

-подпункта "н" пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (утратило силу с (дата) -постановление Правительства РФ от (дата) N 1742);

- подпункта "н" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вступило в силу с (дата), требования аналогичны);

- п. 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №н.

Вина общества с ограниченной ответственностью МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» в совершении административногоправонарушения,предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, подтверждается:копией Устава МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие», утвержденного Постановлением Главы администрации ________ от (дата) №. (т.1 л.д.8-12); выпиской из ЕГРЮЛ на МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» (т.1 л.д.13-21); лицензией № от (дата) на осуществление медицинской деятельности (т.1 л.д.22-24); лицензией № от (дата) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие», выданной на основании приказа Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от (дата) №.142/Лиц (т.1 л.д.25-26); справкой Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от (дата) о результатах проверки соблюдения требований законодательства РФ и соблюдения лицензионных требований субъектом транспортного комплекса МУП «Черепановское ПАТП», осуществляющего деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (т.1 л.д. 27-38); объяснениями исполняющего обязанности директора МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» ФИО1 (т.1 л.д.39-41); распоряжением ________ от (дата) №-Рку о возложении обязанностей директора МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» на ФИО1 (т.1 л.д.43); табелями учета использования рабочего времени (т.1, л.д.44-150);трудовым договором № от (дата) с водителем В.В.В..(т.1, л.д.151-156);трудовым договором № от (дата) с водителем Ц.В.В..(т.1, л.д.157-161);трудовым договором № от (дата) с водителем Н.В.В. (т.1, л.д.162-166);трудовым договором № от (дата) с водителем З.Н.Г. (т.1, л.д.167-170);трудовым договором № от (дата) с водителем Г.А.Ф.. (т. 1,л.д.171-176);трудовым договором № от (дата) с водителем А.А.Н. (т. 1,л.д.177-182);дополнительными соглашениями к трудовым договорам №, № с Ц.В.В.., В.В.В.., (т.1,л.д.183-186);копиями путевых листов №от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата) (т.1 л.д. 187-210);копиями путевых листов № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата); № от (дата);(т. 2, л.д. 1-25);копиями журналов послерейсового медицинского осмотра (т.2,л.д.26-41, л.д.27-55);

Таким образом, действия юридического лица МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» верно квалифицированы по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса., санкция которой влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Определяя вид и размер наказания, суд не усматривает как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств, оснований для назначения МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток не находит необходимым.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения ряда административных правонарушений.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельства признания вины суд расценивает, как смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность не имеется.

Суд, учитывая наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение юридического лица, а также то, что ПТАП является единственным перевозчиком пассажиров ________, признает данные обстоятельства исключительными, позволяющими применить положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого штрафа до минимального, предусмотренного Законом.

Как указано в п. 2 Письма Верховного Суда Российской Федерации от (дата) №/общ., если дело рассматривалось мировым судьей или судьей районного суда, то его постановление может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий суд: соответственно в районный суд либо в областной или другой соответствующий ему суд (пункт 1 статьи 30.1 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо – МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для зачисления штрафа: Получатель –УФК по ________ л/с <***>); ИНН получателя №, КПП № БИК банка № Сибирское ГУ Банка России//УФК по ________, корреспондентский счет 40№, расчетный счет 0№, счет получателя 4№ в ГРКЦ ГУ Банка России по ________, КБК №.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья: М.А.Береговая