Решение № 2-7451/2017 2-7451/2017 ~ М-5148/2017 М-5148/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-7451/2017

Дело № 2-7451/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Полянской Е.Н.

при секретаре Олиной А.А.

с участием представителя процессуального истца Шилиной О.В.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Красноярска в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Центрального района в г. Красноярске о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г. Красноярска, обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Центрального района в г. Красноярске мотивируя свои требования тем, что истец является инвалидом 3 группы, состоит на регистрационном учете по месту жительства: <адрес> имеет право на предоставление меры социальной поддержки (льготы), предусмотренной ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 года, на оплату не ниже 50% жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг.

В связи с имеющейся задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг, Управлением социальной защиты населения администрации Центрального района в г. Красноярске ФИО2 с 01.03.2017 приостановлено предоставление мер социальной поддержки, а с 01.04.2017 прекращено предоставление мер социальной поддержки, о чем истцу направлено уведомление от 25.04.2017.

Считает решение УСЗН администрации г. Красноярска незаконным, поскольку положения п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края № 13-2804 от 17.12.2004 года «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», согласно которым предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования), не распространяются на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Центрального района г. Красноярска о прекращении предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% платы инвалиду 3 группы ФИО2, обязать ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% с 01.03.2017 года.

Материальный истец о месте и времени судебного разбирательства извещенный надлежащим образом, не явился, причин неявки не сообщил.

Представитель процессуального истца - помощник прокурора Центрального района г. Красноярска Шилина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Центрального района г. Красноярска ФИО1, действующий на основании доверенности от 13.09.2017 года, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование возражений указал, что в силу части 5 ст.159, ч.3 ст.160 ЖК РФ, субсидии или компенсации расходов предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. В данном случае следует руководствоваться положениями ЖК РФ. Взнос на капитальный ремонт включен в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании сведений, имеющихся у УСЗН, у истца имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца, в силу чего на основании п.2 ст.20.1 Закона края №13-2804, управлением предоставление мер социальной поддержки было приостановлено на один месяц для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности с 01.03.2017. По причине непогашения задолженности и не предоставления документов, подтверждающих наличие уважительных причин образования задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки, предоставление мер социальной поддержки истцу было прекращено с 01.04.2017. Полагает, что решение является законным. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 3 группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ – 2004 № от 01.12.2004. Истец зарегистрирован и проживает в квартире по адресу <адрес>. Указанная квартира находится в общей долевой собственности истца и членов его семьи, истцу принадлежит 1/3 доля в праве.

На основании заявления истца Управлением социальной защиты населения администрации Центрального района г. Красноярска ему были предоставлены меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг по указанному выше адресу.

Как следует из представленного в материалы дела уведомления от 25.04.2017 №1167, Управление социальной защиты населения администрации г. Красноярска приостановило предоставление истцу меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2017 на один месяц в связи с имеющейся задолженностью по оплате за два и более месяца, для выяснения причин возникновения задолженности. В связи с наличием информации организаций, предоставляющих гражданам жилищные и коммунальные услуги, о непогашении указанной задолженности управление прекратило предоставление мер социальной поддержки на оплату ЖКУ с 01.04.2017.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Статьей 28.2 названного Закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

Статьей 7 приведенного Закона установлено, что меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий.

В соответствии со ст.20.1 названного Закона, субсидии и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашения (пункт 1).

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц. (пункт 2).

Согласно пп. "в" п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, пунктом 4 ст.20.1 приведенного Закона (в ред. Закона Красноярского края от 04.02.2016 N 10-4209) предусмотрено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Указанное положение внесено в Закон на основании Определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 N 53-АПГ15-24, которым был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу п.4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года №13-2084 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», в той мере, в которой распространено его действие на инвалидов.

Несмотря на то, что п.2 ст. 20.1 и пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года не являлись предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 года следует, что положения, содержащиеся в данных нормах не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наличие у истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, не может являться основанием для прекращения предоставления ему, как инвалиду, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.

Оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения суд не усматривает, так как абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает предоставление компенсации 50 процентов расходов на оплату за наем и оплату за содержание жилого помещения только в отношении жилых помещений государственного и муниципального жилищного фондов, вместе с тем квартира, в которых проживает истец, находятся в собственности физических лиц, поэтому он имеет право только на предоставление мер социальной поддержки по в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.

Так же суд отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с 01.03.2017 - даты приостановления предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, поскольку никаких ограничений для инвалидов в данной части законодательством не предусмотрено.

В этой связи, суд считает необходимым признать незаконным решение ответчика от 24.04.2017 о прекращении предоставления материальному истцу меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, и возложить на ответчика обязанность по предоставлению меры социальной поддержки с даты ее прекращения – с 01.04.2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Центрального района города Красноярска удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Центрального района в г.Красноярске от 24.04.2017 о прекращении предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов инвалиду 3 группы ФИО2.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Центрального района в г.Красноярске возобновить предоставление ФИО2 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов платы с 01 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская