Решение № 2А-484/2025 2А-484/2025(2А-5600/2024;)~М-5100/2024 2А-5600/2024 М-5100/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-484/2025

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2025 года

Дело № 2а-484/2025

УИД 61RS0004-01-2024-010259-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Землянской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.В.А. к административному ответчику Ростовской таможне об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском оспаривая отказ Ростовской таможни во внесении изменений в таможенный приходный ордер (ТПО), которым были исчислены таможенные платежи, излишне уплаченные истцом. Согласно законодательству, возврат излишне уплаченных таможенных платежей производится путем внесения изменений в ТПО. Отказав во внесении изменений в ТПО, Ростовская таможня тем самым отказала в возврате излишне уплаченных таможенных платежей и воспрепятствовала истцу распоряжаться своими деньгами. Административный истец считает, что таможенные платежи уплачены им за автомобиль излишне, так как автомобиль являлся товаром Евразийского экономического союза (ЕАЭС), то есть не являлся иностранным товаром, в соответствии с критериями, определенными Постановлением Правительства РФ от 02.12.2022 N 2215: автомобиль был приобретен и ввезен в РФ истцом до вступления ЛНР в состав РФ и до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 02.12.2022 N 2215; автомобиль был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита. Таможенный орган в своем отказе утверждает, что таможенные платежи подлежали уплате, так как автомобиль не являлся товаром ЕАЭС, поскольку не был помещен под таможенный транзит до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 02.12.2022 N 2215. Административный истец полагает, что позиция таможенного органа противоречит Постановлению Правительства РФ от 02.12.2022 N 2215, так как в нем нет требования о том, что транспортные средства, приобретенные и ввезенные в РФ жителями <адрес>, для их рассмотрения в качестве товара ЕАЭС должны быть помещены под таможенную процедуру таможенного транзита именно до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 02.12.2022 N 2215. Так М.В.А. (ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с присвоением фамилии М.В.А.) в сентябре 2022 года (на тот момент являющаяся гражданином Луганской Народной Республики и постоянно проживающая в <адрес>) приобрела в <адрес> автомобиль для личного пользования - TOYOTA RAV4, VIN №, что подтверждается прилагаемым инвойсом от 24.09.2022 №150497. Автомобиль был доставлен в порт <адрес> 26.10.2022 и был помещен на временное хранение, так как с точки зрения таможенного законодательства РФ автомобиль являлся иностранным товаром. Данный факт подтверждается прилагаемым отчетом о принятии товаров на хранение №0003543 от 26.10.2022. На указанную дату отсутствовали нормативные акты и разъяснения государственных органов РФ, определяющие особенности правового статуса иностранных автомобилей, которые были приобретены и ввезены жителями ЛНР после 05.10.2022, в том числе в отношении каких автомобилей необходимо уплачивать таможенные платежи в соответствии с правом Евразийского экономического союза (в который входит РФ), а в отношении каких автомобилей такая уплата не требуется. Кроме того, в связи с неопределенностью статуса товаров, ввозимых в адрес получателей в ЛНР после 05.10.2022, и фактическим отсутствием в <адрес> действующих таможенных постов, Астраханская таможня не оформляла таможенную процедуру таможенного транзита автомобиля на территорию <адрес> Общий таможенный тариф, утвержденный Решением Единого экономического совета ДНР и ЛНР от 30.09.2021 № 3, уже не мог быть применен, так как он действовал только на территории ЛНР, на которую таможенный транзит не осуществлялся. 05 декабря 2022 года вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 02.12.2022 №2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию <адрес>, Луганской <адрес>, <адрес> и <адрес>». В соответствии с подл, «г» п.9 Постановления Правительства №2215, транспортные средства для личного пользования рассматриваются как товары Евразийского экономического союза, то есть в отношении них не уплачиваются таможенные платежи, при соблюдении трех условий: они приобретены на праве собственности физическими лицами, постоянно проживающими на территориях <адрес>, <адрес>, <адрес> или <адрес> до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 г. N 2215 (то есть до 05.12.2022); они ввезены на территорию Российской Федерации до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 г. N 2215 (то есть до 05.12.2022); они помещены под таможенную процедуру таможенного транзита (в том числе в отношении которых такая процедура завершена). Учитывая отсутствие в конце 2022 года на территории ЛНР таможенных органов России, фактически осуществляющих таможенные операции, пунктом 13 Постановления Правительства № 2215 также с 05.12.2022 был определен перечень таможенных органов, являющихся таможенными органами назначения в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита автомобильным или железнодорожным транспортом в адрес получателей на территориях <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>. Ввиду появившихся правовых норм, определивших статус для таможенных целей автомобилей, ввезенных жителями <адрес> после 05.10.2022 на территорию РФ для доставки в <адрес>, 12.12.2022 М.В.А. поместила вышеуказанный автомобиль под таможенную процедуру таможенного транзита по транзитной декларации № с тем, чтобы доставить автомобиль в ЛНР и осуществить его выпуск как товара ЕАЭС без уплаты таможенных платежей, так как автомобиль отвечал требованиям, предъявляемым к нему подпунктом «г» п.9 Постановления Правительства №2215: был приобретен на праве собственности до 05.12.2022; был ввезен на территорию РФ до 05.12.2022; был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита. Таможенным органом назначения был определен таможенный пост «Несветайский» Ростовской таможни, так как он входил в перечень таможенных органов, утвержденный пунктом 13 Постановления Правительства №2215. Однако на т/п «Несветайский» М.В.А. сообщили, что автомобиль не может быть рассмотрен в качестве товара ЕАЭС и подлежит таможенному декларированию по общим правилам, то есть с уплатой таможенных платежей. Для таможенного декларирования М.В.А. направили на Краснянский таможенный пост Ростовской таможни. В течение декабря 2022 г. - февраля 2023 г. автомобиль находился на временном хранении, так как М.В.А. подавала обращения в Правительство РФ, в различные таможенные органы с целью получить содействие и доказать статус автомобиля как товара Союза. В январе-феврале 2023 года стало ясно, что обращения в госорганы не возымели действия, и что в отношении автомобиля для его использования на территории РФ административный истец вынуждена подать пассажирскую таможенную декларацию (ПТД) и уплатить таможенные платежи. 20.02.2023 М.В.А. подала в Краснянский таможенный пост Ростовской таможни ПТД №/А000009, в которой задекларировала автомобиль. По ТПО № М.В.А. в отношении указанного автомобиля был уплачен совокупный таможенный платеж в размере 1 229 393,52 руб. и сбор за таможенное оформление в размере 8 530 руб. Так как в соответствии с подп., «г» п.9 Постановления Правительства №2215 автомобиль административного истца с момента вступления в законную силу Постановления №2215 является товаром ЕАЭС, то в отношении него не подлежали уплате таможенные платежи, а таможенные платежи в размере 1 229 393,52 руб. и сбор за таможенное оформление в размере 8 530 руб., уплаченные ею по таможенному приходному ордеру №, являются излишне уплаченными и подлежат возврату. В соответствии с перечисленными нормами М.В.А. обратилась в Ростовскую таможню с заявлением (прилагается) о внесении изменений в ТПО № в целях возврата М.В.А. излишне уплаченных таможенных платежей: совокупного таможенного платежа в размере 1 229 393,52 руб. и сбора за таможенное оформление в размере 8 530 руб. Письмом от 05.11.2024 №15-20/М-0778 Ростовская таможня отказала административному истцу во внесении изменений в ТПО, сославшись на то, что автомобиль помещен под таможенную процедуру таможенного транзита после вступления в законную силу Постановления №2215, и поэтому оснований для внесения изменений в ТПО нет. Кроме того, до вступления в силу Постановления №2215 в установленном порядке не были определены таможенные органы назначения, осуществляющие таможенные операции в отношении товаров, перевозимых в адрес получателей на территории ПНР, так как такие органы были определены только с 05.12.2022 пунктом 13 Особенностей применения законодательства РФ о таможенном регулировании в связи с принятием в РФ <адрес><адрес>, <адрес> и <адрес>, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.12.2022 №2215.

На основании изложенного, просит признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы М.В.А. отказ Ростовской таможни во внесении изменений в таможенный приходный ордер №, изложенный в письме Ростовской таможни от 05.11.2024 №15-20/М-0778;

-обязать Ростовскую таможню возвратить истцу таможенные платежи в общем размере 1237 923,52 руб. (совокупный таможенный платеж в размере 1 229 393,52 руб. и сбор за таможенное оформление в размере 8 530 руб.), излишне уплаченные по таможенному приходному ордеру №.

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства. не явился. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца – адвокат Л.П.А,, действующий на основании ордера, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Ж.А.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес>» <адрес> считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

В соответствии с п. 13 ст. 31 ФКЗ № 6, с 1 января 2023 года на территории <адрес> применяется законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании. Особенности применения в течение переходного периода нормативных правовых актов <адрес> и законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Особенности применения законодательства Российской Федерации определены постановлением Правительства РФ от 02.12.2022 № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию <адрес>, Луганской <адрес>, <адрес> и <адрес>».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Постановления № 2215 транспортные средства для личного пользования рассматриваются как товары, указанные в подпункте 47 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в т.ч. приобретенные на праве собственности физическими лицами, постоянно проживающими на территориях <адрес>, <адрес>, <адрес> или <адрес>, и ввезенные на территорию Российской Федерации до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 г. N 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>», которые помещены под таможенную процедуру таможенного транзита (в том числе в отношении которых такая процедура завершена), - со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 г. N 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>».

Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее соответственно - Кодекс, Союз) товарами Союза являются находящиеся на таможенной территории Союза товары, полностью произведенные (добытые, полученные, выращенные) на таможенной территории Союза (далее - товары группы 1); находящиеся на таможенной территории Союза товары, приобретшие статус товаров Союза либо признанные товарами Союза в соответствии с Кодексом либо до его вступления в силу (далее - товары группы 2); находящиеся на таможенной территории Союза товары, произведенные (изготовленные) в одном или нескольких государствах-членах из товаров групп 1 и 2; товары, вывезенные с таможенной территории Союза и сохранившие статус товаров Союза в соответствии с Кодексом.

Судом установлено, что М.В.А. (ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с присвоением фамилии М.В.А.) в сентябре 2022 года (на тот момент являющаяся гражданином <адрес> и постоянно проживающая в <адрес>) приобрела в <адрес> автомобиль для личного пользования - TOYOTA RAV4, VIN №, что подтверждается прилагаемым инвойсом от 24.09.2022 №150497.

Автомобиль был доставлен в порт <адрес> 26.10.2022 и был помещен на временное хранение, так как с точки зрения таможенного законодательства Российской Федерации автомобиль являлся иностранным товаром.

Данный факт подтверждается прилагаемым отчетом о принятии товаров на хранение №0003543 от 26.10.2022.

На указанную дату отсутствовали нормативные акты и разъяснения государственных органов РФ, определяющие особенности правового статуса иностранных автомобилей, которые были приобретены и ввезены жителями ЛНР после 05.10.2022, в том числе в отношении каких автомобилей необходимо уплачивать таможенные платежи в соответствии с правом Евразийского экономического союза, а в отношении каких автомобилей такая уплата не требуется.

Также, в связи с неопределенностью статуса товаров, ввозимых в адрес получателей в <адрес> после 05.10.2022, и фактическим отсутствием в <адрес> действующих таможенных постов, Астраханская таможня не оформляла таможенную процедуру таможенного транзита автомобиля на территорию <адрес>

Общий таможенный тариф, утвержденный Решением Единого экономического совета <адрес> и <адрес> от 30.09.2021 № 3, уже не мог быть применен, так как он действовал только на территории ЛНР, на которую таможенный транзит не осуществлялся.

05.12.2022 года вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 02.12.2022 №2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>».

Учитывая отсутствие в конце 2022 года на территории ЛНР таможенных органов Российской Федерации, фактически осуществляющих таможенные операции, пунктом 13 Постановления Правительства №2215 также с 05.12.2022 был определен перечень таможенных органов, являющихся таможенными органами назначения в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита автомобильным или железнодорожным транспортом в адрес получателей на территориях Донецкой <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>.

Ввиду появившихся правовых норм, определивших статус для таможенных целей автомобилей, ввезенных жителями <адрес> после 05.10.2022 на территорию РФ для доставки в <адрес>, 12.12.2022 М.В.А. поместила вышеуказанный автомобиль под таможенную процедуру таможенного транзита по транзитной декларации № с тем, чтобы доставить автомобиль в <адрес> и осуществить его выпуск как товара ЕАЭС без уплаты таможенных платежей, так как автомобиль отвечал требованиям, предъявляемым к нему подпунктом «г» п.9 Постановления Правительства №2215: был приобретен на праве собственности до 05.12.2022; был ввезен на территорию РФ до 05.12.2022; был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита.

Таможенным органом назначения был определен таможенный пост «Несветайский» Ростовской таможни, так как он входил в перечень таможенных органов, утвержденный пунктом 13 Постановления Правительства №2215.

Однако на т/п «Несветайский» административному истцу сообщили, что автомобиль не может быть рассмотрен в качестве товара ЕАЭС и подлежит таможенному декларированию по общим правилам, то есть с уплатой таможенных платежей.

Для таможенного декларирования М.В.А. направили на Краснянский таможенный пост Ростовской таможни.

В течение декабря 2022 г. - февраля 2023 г. автомобиль находился на временном хранении, так как М.В.А. подавала обращения в Правительство Российской Федерации, в различные таможенные органы с целью получить содействие и доказать статус автомобиля как товара Союза.

ДД.ММ.ГГГГ М.В.А. подала в Краснянский таможенный пост Ростовской таможни ПТД №, в которой задекларировала автомобиль.

По ТПО № М.В.А. в отношении указанного автомобиля был уплачен совокупный таможенный платеж в размере 1 229 393,52 руб. и сбор за таможенное оформление в размере 8 530 руб.

В соответствии с положениями Постановления Правительства №2215 М.В.А. обратилась в Ростовскую таможню с заявлением (прилагается) о внесении изменений в ТПО № в целях возврата излишне уплаченных таможенных платежей: совокупного таможенного платежа в размере 1 229 393,52 руб. и сбора за таможенное оформление в размере 8 530 руб.

Письмом от 05.11.2024 №15-20/М-0778 Ростовская таможня отказала административному истцу во внесении изменений в ТПО, сославшись на то, что автомобиль помещен под таможенную процедуру таможенного транзита после вступления в законную силу Постановления №2215, и поэтому оснований для внесения изменений в ТПО нет.

Кроме того, до вступления в силу Постановления №2215 в установленном порядке не были определены таможенные органы назначения, осуществляющие таможенные операции в отношении товаров, перевозимых в адрес получателей на территории ПНР, так как такие органы были определены только с 05.12.2022 пунктом 13 Особенностей применения законодательства РФ о таможенном регулировании в связи с принятием в РФ <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.12.2022 №2215.

Учитывая, что таможенное законодательство должно предполагать равенство субъектов таможенного контроля, механизм разграничения товаров, приобретенных на праве собственности гражданами <адрес> или <адрес> и завезенных на территорию РФ в одно и то же время, в зависимости от действий субъекта таможенного контроля в переходный период, не может приводить к нарушению равенства субъектов. Иное, противоречило бы целям законодателя по разграничению товаров на товары ЕАЭС и иностранные товары, а также, основаниям для освобождения от уплаты таможенных платежей для членов Союза.

Отказ административного ответчика в выдаче автомобиля административного истца без уплаты таможенных платежей нельзя признать правомерным.

Согласно подп.5 п.1 статьи 46 ТК ЕАЭС, к таможенным платежам относятся таможенные сборы, а в отношении товаров для личного пользования, ввозимых на таможенную территорию Союза - таможенные пошлины, налоги, взимаемые по единым ставкам, либо таможенные пошлины, налоги, взимаемые в виде совокупного таможенного платежа.

Статьей 66 ТК ЕАЭС установлено, что излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов.

Пунктом 1 ст.67 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в случае, если таможенные пошлины, налоги являются излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами в соответствии со статьей 66 настоящего Кодекса, то они подлежат возврату (зачету).

В соответствии с п. 2 ст. 67 ТК ЕАЭС, возврат (зачет) суммы уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом при условии корректировки в установленном порядке сведений об исчисленных таможенных платежах в таможенном приходном ордере.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» общее руководство таможенным дело в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела в пределах компетенции обеспечивают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

При этом согласно ч. 4 ст. 253 указанного Федерального закона компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, является Министерство финансов Российской Федерации (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329).

В период до вступления в силу постановления № 2215 в установленном порядке не были определены таможенные органы назначения, осуществляющие таможенные операции в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита автомобильным или железнодорожным транспортом в адрес получателей на территориях <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>, поскольку такие органы определены пунктом 13 Особенностей.

Поэтому с 5 октября по ДД.ММ.ГГГГ транспортные средства для личного пользования, приобретенные физическими лицами, проживающими на территории <адрес>, и ввозимые на территорию Российской Федерации, после прибытия на территорию Российской Федерации могли быть помещены на временное хранение в соответствии с требованиями статьи 88 ТК ЕАЭС.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, М.В.А. действуя добросовестно, разместила свой автомобиль на складе временного хранения по месту его прибытия в <адрес> в связи с тем, что полномочия по таможенному оформлению таких автомобилей Таганрогский таможенный пост приобрел лишь с даты вступления в силу постановления № 2215, после чего автомобиль был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита.

И поскольку административным истцом были оплачены таможенный платеж в размере 1229393,52 рублей и таможенный сбор в размере 8 530 рублей, указанные денежные средства подлежат возврату административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Ростовской таможни М.В.А. во внесении изменений в таможенный приходный ордер №, изложенный в письме Ростовской таможни от 05.11.2024 №15-20/М-0778.

Обязать Ростовскую таможню возвратить М.В.А. таможенные платежи в общем размере 1237 923,52 руб. (совокупный таможенный платеж в размере 1 229 393,52 рублей и сбор за таможенное оформление в размере 8 530 рублей), излишне уплаченные по таможенному приходному ордеру №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кукленко С. В.