Решение № 2А-274/2020 2А-274/2020~М-77/2020 М-77/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-274/2020

дело № 2а-274/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Кагальницкая 19 февраля 2020 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Чайковской Е.И,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Шаповаловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Зерноградского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, распространенной посредством сети «Интернет», информацией запрещенной к распространению в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информационного материала, размещенного на сайте в сети «Интернет» с URL- адресом: <данные изъяты> информацией запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административный истец указал, что в ходе проведения мониторинга информации, размещаемой в сети интернет, на соответствие требованиям действующего законодательства, выявлены нарушения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов. В результате мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен сайт <данные изъяты> содержащий предложения по приобретению лекарственных препаратов без рецепта. В тексте, размещённом на данной странице, описывается возможность приобретения, в том числе, препарата «лирика», внесённого в список IV Перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметнокачественному учёту, утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации 22.04.2014 №183 н, отпускающегося при предъявлении рецепта и документа, удостоверяющего личность, при этом данный материал не содержит сведений о хозяйствующем субъекте, осуществляющем реализацию лекарственных препаратов, а также наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии. Установить администратора (владельца) доменного сайта с URL-адресом: <данные изъяты> не представилось возможным. Просит суд признать указанный информационный материал запрещенным к распространению на территории Российской Федерации.

В судебное заседание представитель административного истца – помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Шаповалова Е.А. явилась, административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о здравоохранении, в результате мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен сайт <данные изъяты> содержащий предложения по приобретению лекарственных препаратов без рецепта. В тексте, размещённом на данной странице, описывается возможность приобретения препарата «лирика», внесённого в список IV Перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметнокачественному учёту, утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации 22.04.2014 № 183 н, отпускающегося при предъявлении рецепта и документа, удостоверяющего личность, при этом данный материал не содержит сведений о хозяйствующем субъекте, осуществляющем реализацию лекарственных препаратов, а также наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии. На сайте размещена форма заказа, указан ассортимент и стоимость препарата, условия доставки и оплаты.

В части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно пункту 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, продажей товаров дистанционным способом является продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» не предусмотрено осуществление фармацевтической деятельности дистанционным способом.

Указом Президента Российской Федерации от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» утвержден перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. Лекарственные средства, за исключением лекарственных трав, включены в указанный перечень.

В соответствии с пунктом 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продажа лекарственных препаратов и медицинских изделий производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Согласно пункту 2.1 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 «О Порядке отпуска лекарственных средств» все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

На основании пункта 2.2 указанного приказа по рецептам, выписанным на рецептурных бланках, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.02.2007 № 110, аптечными учреждениями (организациями) отпускаются иные лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету в аптечных учреждениях (организациях), организациях оптовой торговли лекарственными средствами, лечебно-профилактических учреждениях и частнопрактикующими врачами, перечень которых предусмотрен приложением № 1 к данному Порядку, выписанные на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88.

В соответствии с разделом IV приказа Минздрава России от 22.04.2014 № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» к числу иных лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, отнесен ФИО1 (лекарственные препараты).

Указанное свидетельствует о наличии запрета на распространение информации, предлагающей дистанционным способом приобретение и доставку лекарственного препарата «Лирика» (ФИО1).

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой и порядка розничной торговли лекарственными препаратами (статья 14.4.2 КоАП Российской Федерации), что свидетельствует о наличии законных оснований для признания вышеуказанных сведений информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Как следует из материалов дела, в данном случае запрещенная к распространению информация выявлена на сайте с адресом <данные изъяты> на котором размещена информация о продаже лекарственного препарата «лирика», информацию о продаже других товаров и услуг данный сайт не содержит, в связи с чем, исковые требования прокурора о признании всей информации, размещенной на указанном сайте, являются обоснованными.

В целях ограничения доступа к указанной странице сайта в сети «Интернет», содержащему запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228.

В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Территориальные органы Роскомнадзора наделены Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочиями по внесению в ЕАИС Единый реестр сведений по вступившим в законную силу судебным решениям о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела указатель сайта с URL-адресом: <данные изъяты> на котором размещена вышеуказанная информация, в едином реестре отсутствует <данные изъяты> Согласно информации, поступившей из Управления Роскомнадзора по РО № 2463-03/61 от 18.02.2020 г. в ходе проверки доступности к интернет-ресурсу <данные изъяты> установлено, что по состоянию на 16:31 18.02.2020 г. данный ресурс находится в свободном доступе в сети интернет. На указанном интернет-ресурсе присутствует информация о продаже дистанционным способом лекарственного препарата «Лирика» без рецепта.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым заявленные административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора Зерноградского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, распространенной посредством сети «Интернет», информацией запрещенной к распространению в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.