Апелляционное определение № 33А-5925/2025 от 3 декабря 2025 г.

Дело № 33a-5925/2025

47RS0018-02-2024-001178-43


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 4 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Шулындиной С.А., Петровой Н.Ю.,

при секретаре Старченко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33a-5925/2025 (2а-448/2025) по апелляционной жалобе администрации Шапкинского сельского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2025 года,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения ФИО1 - представителя административного ответчика администрации Шапкинского сельского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора отдела прокуратуры Ленинградской области Белых В.В. - представителя административного истца Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Шапкинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Шапкинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области по не оборудованию мест для выгула домашних животных на территории поселения, обязании оборудовать место для выгула домашних животных на территории муниципального образования в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административного иска указано, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными установлены нарушения, допущенные администрацией Шапкинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, выразившиеся в том, что на территории поселения допускается выгул животных вне мест, разрешенных органом местного самоуправления, по причине отсутствия площадки для выгула животных. По информации администрации создание площадок для выгула домашних животных администрацией в настоящее время не предусмотрено.

Протокольным определением от 18 ноября 2024 года в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (л.д. 26, 27).

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2025 года требования прокурора удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации Шапкинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области по не оборудованию мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования Шапкинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, обязал администрацию Шапкинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области оборудовать место для выгула домашних животных на территории муниципального образования в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с постановленным решением, администрация Шапкинского сельского поселения подала апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения. В обоснование жалобы указано, что от жителей не поступало запросов об обустройстве площадок для выгула собак. При этом требование об обустройстве площадок для выгула собак не учитывает финансовые возможности бюджет поселения. Согласно коммерческим предложениям минимальная стоимость обустройства одной площадки не менее 1,5 млн.руб. При доходах бюджета поселения около 10 млн руб. в год данные расходы повлекут остановку программ по вопросам местного значения. Полномочие по выбору земельного участка для размещения площадки у Шапкинского сельского поселения отсутствуют, данные полномочия исполняет администрация МО Тосненский муниципальный район Ленинградской области. В этой связи требование об исполнении решения в течение 12 месяцев невозможно реализовать. С учетом наличия средств, подготовки изыскательских работ и проектно-сметной документации, соблюдения процедур закупки работ для муниципальных нужд необходимо не менее 24 месяцев. Кроме того, администрацией принято постановление, определяющее места для выгула собак – на окраине населенных пунктов, за пределами жилой застройки.

Определением суда от 7 октября 2025 года срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен (л.д. 54).

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 названного Федерального закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Исходя из абз. 3 ч. 2 ст. 2 Закона N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022), предусмотрено, что к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.Пунктом 24.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр, а также п. 3.12 "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, установлены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Также п. 7.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Согласно ст. 6 областного закона Ленинградской области от 26.10.2020 N 109-оз "О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом об ответственном обращении с животными относятся:

1) определение мест, разрешенных для выгула домашних животных;

2) осуществление размещения и содержания площадок для выгула домашних животных.

В силу пунктов 3, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно статье 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Статья 1 Закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз, закрепляет за сельскими поселениями Ленинградской области в дополнение к вопросам местного значения, установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, таккже полномочия, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Верно определив, что организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства и, соответственно, находится в компетенции органов местного самоуправления сельского поселения, судом первой инстанции между тем не учтено следующее.

Согласно части 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях проведение инженерных изысканий; возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 5 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В апелляционной жалобе указывается на необходимость получения решения администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области по вопросу размещения выбора земельного участка и размещения на нем площадки для выгула домашних животных.

При указанных обстоятельствах, оснований для возложения на администрацию сельского поселения обязанности, которая в силу закона лежит на администрации муниципального района, суд первой инстанции не привел.

Как следует из материалов дела администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в том же составе суда.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2025 года отменить, административное дело № 2а-448/2025 направить в Тосненский городской суд Ленинградской области на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.12.2025 г.

Судья: Коваленко Н.В.