Решение № 2А-1905/2021 2А-1905/2021~М-9372/2020 М-9372/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-1905/2021

УИД: 11RS0001-01-2020-015987-83 Дело № 2а-1905/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мишариной И.С.,

при секретаре Королевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев 23 марта 2021 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению прокурора Койгородского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми об обязании обеспечить освещение и оборудовать тротуар на автомобильной дороге регионального значения «ФИО4 - ФИО5»,

установил:

Прокурор Койгородского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом принятых уточнений к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, об обязании в срок до 30 октября 2021 года обеспечить на автодороге «ФИО4 - ФИО5» с км 0 + 415 по км 2 + 093, с км 2 + 443 по км 2 + 951 освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 и оборудовать дорогу «ФИО4 – ФИО5» с км 2 + 010 по км 2 + 206 с км 2 + 377 по км 2 + 951 тротуаром в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме.

Представители административных ответчиков ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» ФИО2 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая в том числе на неразумный срок в который прокурор требует исполнить освещение и тротуар на спорных участках дороги, поскольку на это потребуется значительное время.

Заинтересованное лицо ГИБДД МО МВД РФ «Сысольский», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд определил рассмотреть дело при имеющееся явке лиц.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ все представленные сторонами доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что автомобильная дорога автомобильная дорога «Подъезд к п. ФИО4» в настоящее время разделена на автомобильные дороги «Подъезд к пст. ФИО4 от автомобильной дороги Сыктывкар-Кудымкар» и «ФИО4 – ФИО5» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, находится в собственности Республики Коми и в оперативном управлении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», отнесена к IV категории автомобильных дорог.

На основании решения Дорожного агентства Республики Коми от 01.01.2015 № 1 автомобильная дорога Подъезд к п. ФИО4» в настоящее время в настоящее время разделена на автомобильные дороги «Подъезд к пст. ФИО4 от автомобильной дороги Сыктывкар-Кудымкар» и «ФИО4 – ФИО5» передана в оперативное управление ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-Р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пп. 4.1-4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» закрепляет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Аналогичное положение содержится в п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения». Согласно п. 4.6.2.3 ГОСТ 33151-2014 освещение покрытия проезжей части дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33176.

Опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947

Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений

В соответствии с п. 3.35а «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» тротуар - это территория улиц и дорог населенных пунктов, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

В силу п. 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты

В ходе проведенной прокуратурой Койгородского района проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения установлено, что на автомобильной дороге «Подъезд к пст. ФИО4» с км 4 +722 по км 6+330 отсутствует искусственное освещение автодороги. Имеющееся уличное освещение на улицах населенного пункта пст. ФИО4 частично освещает автодорогу, проходящую через населенный пункт. В темное время суток с 01 часа до 06 часов допускается полное отключение искусственного освещения. Имеющееся искусственное освещение мостового сооружения через р. Сысолу в виде пяти светильников в нарушение требований п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 находится в нерабочем состоянии. На трех опорах указанных светильников с нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32947- 2014 установлено по одному дополнительному светильнику искусственного освещения, один из которых находится в нерабочем состоянии. Искусственное освещение мостового сооружения включается администрацией сельского поселения «ФИО4». В темное время суток с 01 часа до 06 часов допускается полное отключение искусственного освещения. Также на автодороге «Подъезд к пст. ФИО4» с км 6+697 по км 7+284 опоры искусственного освещения не соответствуют требованиям ГОСТ 32947.

Кроме того, на автодороге «Подъезд к пст. ФИО4» с км 6 +330 по км 6 +528, с км 6+697 по км 7 +284 отсутствует предусмотренный дислокацией дорожных знаков и схем горизонтальной разметки тротуар для движения пешеходов. В дислокации дорожных знаков тротуар отмечен как проектируемый.

Также установлено, что Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми автодорога «Подъезд к пст. ФИО4» разделена на автомобильную дорогу Подъезд к пст. ФИО4 от автомобильной дороги Сыктывкар – Кудымкар протяженностью 4км 304м. и автомобильную дорогу ФИО4-ФИО5 протяженностью 2км 951 м., в связи с чем прокурором уточнены участки дороги на которых выявлены вышеуказанные нарушения, так освещение не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 на участке автодороги «ФИО4-ФИО5» с км 0+415 по км 2+093, с км 2+443 по км 2+951, а по тротуарам – на участке автодороги «ФИО4 – ФИО5» с км 2+010 по км 2+206 с км 2+377 по км 2+951.

Согласно акта проведения осмотра автомобильной дороги «ФИО4 –ФИО5» на участке автомобильной дороги, проходящей по мосту через реку Сысола с 2 +172 км до 2+356 км освещение функционирует, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, что свидетельствует об устранении нарушений на данном участке.

Вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, не обеспечивается безопасность пешеходов, поскольку отсутствие освещения и тротуаров создает реальную угрозу жизни и здоровья пешеходов, двигающихся по автомобильной дороге. Данные выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиками не представлено.

Дорожная деятельность согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 15 указанного Федерального Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» к целям деятельности учреждения отнесено, в том числе, обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения.

Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 540, Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми и т.д.

Основными задачами деятельности министерства является, в частности, разработка, планирование и контроль реализации мероприятий по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и их безопасности является обязанностью не только ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», но и Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

При этом факт передачи автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми в оперативное управление ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» сам по себе не может свидетельствовать об освобождении уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от обязанности организовать устранение недостатков в техническом состоянии автодороги и от контроля за выполнением ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» возложенных на него обязательств.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и возложении на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми обязанности по обеспечению освещения и оборудованию тротуара на автомобильной дороге регионального значения «ФИО4 - ФИО5».

Срок выполнения указанных работ на спорном участке автомобильной дороги, указанный прокурором в административном иске (до 30.10.2021) является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Койгородского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми об обязании обеспечить освещение и оборудовать тротуар на автомобильной дороге регионального значения «ФИО4 - ФИО5», удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в срок до 30 октября 2021 года обеспечить на автодороге «ФИО4 - ФИО5» с км 0 + 415 по км 2 + 093, с км 2 + 443 по км 2 + 951 освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 и оборудовать дорогу «ФИО4 – ФИО5» с км 2 + 010 по км 2 + 206 с км 2 + 377 по км 2 + 951 тротуаром в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С.Мишарина

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2021 года.