Решение № 2А-644/2024 2А-65/2025 2А-65/2025(2А-644/2024;)~М-590/2024 М-590/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-644/2024

Адм.дело № 2а-65/2025

УИД 39RS0008-01-2024-000859-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Гусев

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.

при секретаре Новодворской О.Л.,

с участием прокурора Решедько Д.С., представителя административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ» о возложении обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Гусевский городской округ» о возложении обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией МО «Гусевский городской округ» требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления установлено, что со стороны административного ответчика нарушаются требования действующего законодательства, в частности ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу вышеуказанного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Однако, в нарушение вышеприведенных требований законодательства контейнерные баки, расположенные по адресам: <...>, <...> отнесенные к реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Гусевский городской округ», не имеют специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченного бордюром, а сами площадки не имеют ограждений из стандартных железобетонных изделий или других материалов, что создает угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Прокурор просит обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>, <...> в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонных или асфальтовых площадок и установок ограждений.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Не отрицая факта несоответствия ряда контейнерных площадок нормам действующего законодательства, пояснил, что привести все контейнерные площадки одновременно в соответствующее состояние не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Представитель заинтересованного лица МО «Гусевский городской округ» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека

При этом, в силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Пунктом 4 статьи 13.4. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: Калининградская область, г. Гусев:

- ул. Комсомольская, д. 2, д. 17, д. 39;

- ул. Полевая, д. 15;

- ул. Первомайская, д. 2;

- ул. Глинки, д. 13

отнесены к реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Гусевский городской округ», который размещен на сайте https://www.admgusev.ru/city/gkh/operator/doc/reestr_tko.pdf.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Абзац 5 пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела, контейнерные площадки по вышеуказанным адресам приведенным требованиям действующего законодательства не отвечают, поскольку расположены на площадках без бетонного или асфальтового покрытия, ограниченного бордюром, и не имеют ограждений из стандартных железобетонных изделий или других материалов.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы гражданского дела результатами прокурорской проверки, фототаблицей. Данные обстоятельства не отрицались и представителем административного ответчика.

Из материалов дела также следует, что ранее, 02.10.2024 года, Гусевской городской прокуратурой в адрес администрации района направлялось требование о необходимости устранения выявленных нарушений, вместе с тем достаточные меры по привидению контейнерных площадок, расположенных по вышеуказанным адресам, в соответствие с требованиями законодательства не приняты.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком требований федерального законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения, а также предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды. Непринятие административным ответчиком достаточных и своевременных мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая возникший спор по существу, суд находит, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Устанавливая срок исполнения указанных требований законодательства в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон.

Определяя указанный срок, судом принимается во внимание то, что, согласно представленным в материалы дела документам администрацией МО «Гусевский городской округ» разработан план мероприятий («Дорожная карта») по организации оборудования контейнерных площадок на территории МО «Гусевский городской округ», активно ведутся мероприятия по устранению нарушений требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Гусевского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>, <...> в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонных или асфальтовых площадок и установки ограждений.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 4 февраля 2025 года.

Судья Г.Г. Стригунова