Решение № 3А-101/2019 3А-101/2019~М-126/2019 М-126/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 3А-101/2019

Дело № 3а-101/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Киров 04 декабря 2019 года

Кировский областной суд в составе судьи Елсукова А.Л.

при секретаре Шурминой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к Кировской областной детской общественной организации по защите детей «Вече» о ликвидации общественной организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - Управление Министерства юстиции, Управление, административный истец) обратилось в Кировский областной суд с административным исковым заявлением к Кировской областной детской общественной организации по защите детей «Вече» (далее – КОДОО «Вече», Организация, административный ответчик) о ликвидации общественной организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указало, что в нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не опубликовала отчет об использовании своего имущества за 2015 год и не обеспечила доступ ознакомления с указанным отчетом. В нарушение положений части 2 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация в трехдневный срок не проинформировала Управление об изменении ее адреса в пределах места нахождения Организации и не представила в Управление соответствующие документы для их направления в регистрирующий орган. В нарушение положений статей 8, 20, 28 Федерального закона N 82-ФЗ, статей 54, 65.3, 123.5, 123.7, 181.2 Гражданского кодекса РФ отдельные положение Устава Организации не соответствуют действующему законодательству РФ. В нарушение пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса РФ Организацией не соблюдается порядок формирования Правления, Председатель Правления Организации председательствует на заседаниях Правления. Направленное административному ответчику и полученное его представителем предупреждение № 02064318-П от 06.06.2018 об устранении общественной организацией требований законодательства в срок, продленный на основании ходатайства Председателя Правления до 17.09.2018, не исполнено. Направленное в адрес Организации повторное предупреждение от 02.10.2018 со сроком исполнения до 30.11.2018, возвращено почтой в связи с истечением срока хранения, также исполнено не было. 11.10.2018 в Управление поступило письмо от Председателя Правления Организации ФИО1, согласно которому 01.09.2018 на общем собрании членов Организации был избран новый Председатель Правления – Г.., однако адрес его проживания не сообщен, в связи с чем повторное предупреждение в его адрес не направлялось. 25.12.2018 за неисполнение предупреждений в руководящий орган КОДОО «Вече» внесено представление № 00024318-ПР со сроком исполнения до 20.02.2019, также не полученное Организацией по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа, содержащемуся в ЕГРЮЛ. В связи с неисполнением представления в установленный срок решением Управления от 22.02.2019 деятельность Организации приостановлена на 6 месяцев. Уведомление о приостановлении деятельности, направленное в адрес Организации, возвращено с отметкой Почты России «нет такой организации». Неустранение Организацией нарушений, послуживших основанием для приостановления ее деятельности, указанных в представлении от 25.12.2018 № 00024318-ПР, явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском. Выявленные в деятельности Организации неоднократные и грубые нарушения требований законодательства РФ, не устраняемые с июня 2018 года, по мнению административного истца, также являются основанием для ликвидации Организации. Кроме того, в нарушение положений абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ Организация не представила в Управление информацию о продолжении своей деятельности за 2018 год и сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме № ОН003 за 2018 год.

С учетом изложенного, административный истец просит ликвидировать Кировскую областную детскую общественную организацию по защите детей «Вече», исключить сведения об Организации из ЕГРЮЛ.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что после проведения проверки сведений о ведении Организацией деятельности, а равно об устранении выявленных в ходе проверки и указанных в предупреждении нарушениях в Управление не поступало. Место жительства Г.., избранного, со слов ФИО1, новым председателем Правления Организации, Управлению не сообщены, самостоятельно получить их невозможно.

Представитель Кировской областной детской общественной организации по защите детей «Вече» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражал. Пояснил, что в соответствии с документами, представленными в Управление Минюста, он является руководителем Организации – Председателем правления. 01.09.2018 на общем собрании членов Организации изменился состав ее членов, переизбраны руководящие органы. Он из состава Правления и членов Организации вышел. Новым Председателем Правления избран Г.., данными о месте его жительства и иными контактными данными он (ФИО1) не располагает. По его сведениям, со времени проведения последнего собрания членов Организация деятельность не осуществляет, данные об изменении состава руководящих органов и членов Организации в Управление Минюста новым Правлением не предоставлены.

ИФНС России по г.Кирову своего представителя в судебное заседание не направила, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. До судебного заседания представителем ИФНС России по г. Кирову направлен отзыв на исковое заявление, в котором заявлено ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие ИФНС России по г. Кирову.

При установленных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, поскольку материалы дела содержат подтверждение его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Неявка в судебное заседание данного лица не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Функции контроля за деятельностью некоммерческих организаций возложены на Министерство Юстиции РФ и его территориальные органы согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе и по решению суда по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 поименованного закона.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ, основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения им Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям (абз. 3); неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения (абз. 4).

Гражданский кодекс Российской Федерации также предусматривает ликвидацию юридического лица по решению суда по иску органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в иных случаях, предусмотренных законом (пункты 3, 6 части 3 статьи 61).

Как следует из материалов дела, 04.12.2000 Управлением Министерства юстиции РФ по Кировской области зарегистрирована Кировская областная детская общественная организация по защите детей «Вече», в Единый государственный реестр юридических лиц сведения об Организации внесены 26.01.2003 за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.17).

Организация действует в соответствии с Конституцией РФ, законодательством РФ, собственным Уставом Кировской областной детской общественной организации по защите детей «Вече», утвержденным 26.08.2000, в редакции от 11.07.2016.

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области № 228-Р от 17 апреля 2018 года Управлением в период с 10 мая по 06 июня 2018 года проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации ее уставным целям и требованиям законодательства Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения нижеприведенных положений действующего законодательства.

Статьями 28, 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" установлены обязанности общественного объединения.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

Между тем в нарушение указанного положения абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ отчет об использовании Организацией своего имущества за 2015 год не опубликован и не обеспечена доступность ознакомления с указанным отчетом.

В соответствии с положением части второй статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, об изменении сведений, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в том числе о смене адреса, по которому осуществляется связь.

В соответствие с положениями пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В нарушение приведенных положений Организация в трехдневный срок не проинформировала Управление об изменении сведений об адресе Организации в пределах места ее нахождения и не представила в Управление соответствующие документы для принятия решения о их направлении в регистрирующий орган.

В соответствии с частью 2 статьи 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации устав общественной организации должен содержать сведения о ее наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, а также условия о порядке вступления (принятия) в общественную организацию и выхода из нее, составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации.

Аналогичные положения содержатся в части первой статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ.

Между тем в нарушение приведенных положений Устав Организации содержит формулировку «основная цель деятельности» без указания перечня дополнительных целей Организации.

Согласно пункту 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания, и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Пункт 5.3 Устава противоречит приведенным положениям статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку закрепляет, что заседание Правления правомочно, если на нем присутствует более половины его членов; решения Правления принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих членов Правления.

В соответствии с положениями статьи 65.3 и пункта 2 статьи 123.7 ГК РФ, статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ структуру органов общественной организации составляют высший руководящий орган (Конференция, Съезд, Общее собрание), постоянно действующий коллегиальный руководящий орган, единоличный исполнительный орган, контрольно-ревизионный орган (Контрольно-ревизионная комиссия или Ревизор), а также в случаях, предусмотренных законом или уставом, - коллегиальный исполнительный орган.

Из пункта 4 статьи 65.3 ГК РФ следует, что лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.

При изложенных обстоятельствах, единоличный исполнительный орган Организации – Председатель Правления не может возглавлять Правление Организации и председательствовать в нем.

Вместе с тем в нарушение приведенных положений в пунктах 5.6 и 5.7 Устава Организации закреплено, что Председатель Правления, являющийся единоличным руководящим органом Организации, председательствует на заседаниях правления Организации.

Кроме того, в нарушение приведенных положений пункта 4 статьи 65.3, пункта 2 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ Организацией не соблюдается порядок формирования Правления, Председатель Правления Организации председательствует на заседаниях Правления, что следует из представленного Организацией в Управление протокола Общего собрания членов от 10.09.2016.

Указанные нарушения отражены Управлением Министерства юстиции РФ по Кировской области в акте проверки № 00224318-А от 06 июня 2018 года (л.д.27-44). Копия акта вручена Председателю правления Организации ФИО1 18 июня 2018 года, что подтверждается его подписью в акте.

На основании положений пункта 5 части второй статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ 06 июня 2018 года в адрес руководящего органа Организации было вынесено предупреждение № 02064318-П об устранении нарушений действующего законодательства, выявленных в ходе проверки, с установлением срока исполнения до 31 августа 2018 года (л.д.46-47). Предупреждение получено Председателем правления Организации ФИО1 18 июня 2018 года.

17 августа 2018 года по ходатайству Председателя Правления ФИО1 главным специалистом-экспертом Управления Минюста срок исполнения предупреждения от 06 июня 2018 года продлен до 17 сентября 2018 года.

05 октября 2018 года руководящему органу Организации было направлено повторное предупреждение № 03304318-П от 02 октября 2018 об устранении нарушений действующего законодательства, с установлением срока исполнения до 30 ноября 2018 года (л.д.51-53). ФИО1 предупреждение получено 09 октября 2018 года.

Предупреждение, направленное посредством почтовой связи «Почта России» по адресу Организации, не получено, 08 октября 2018 года поставлена отметка «неудачная попытка вручения», 08 ноября 2018 года выслано обратно отправителю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждения считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Предупреждение до настоящего времени не исполнено, ходатайств о продлении срока исполнения предупреждения не поступало.

Из материалов дела следует, что 10 октября 2018 года Председатель правления Организации ФИО1 обратился в Управление с заявлением о том, что в ходе проведения планового общего собрания членов общественной организации изменился состав членов Организации, были переизбраны руководящие органы. Он (ФИО1) подал заявление о прекращении членства в Организации, новым председателем Правления избран Г.

Ввиду недостаточности у ФИО1 данных о Г. установить место проживания последнего, несмотря на направленный Управлением в УМВД России по Кировской области запрос, не представилось возможным.

25 декабря 2018 года на основании статьи 42 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ Управление внесло в руководящий орган общественной организации представление № 00024318-ПР об устранении выявленных в ходе проверки и отраженных в акте от 06 июня 2018 года нарушений законодательства, предоставив срок для их исправления до 20 февраля 2019 года.

Представление, направленной посредством почтовой связи «Почта России» по адресу Организации, не получено, 04 января 2019 года поставлена отметка «неудачная попытка вручения», 28 января 2019 года выслано обратно отправителю.

В связи с неустранением в установленный срок указанных в представлении нарушений распоряжением начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области от 22 февраля 2019 года № 112-р деятельность Кировской областной детской общественной организации по защите детей «Вече» приостановлена на шесть месяцев.

Направленная посредством почтовой связи по адресу Организации копия распоряжения также не получена, конверт выслан обратно отправителю.

Данных о том, что указанные предупреждения, представление об устранении нарушений закона, а также решение Управления о приостановлении деятельности оспорены административным ответчиком, материалы дела не содержат, не установлено таковых и судом.

При этом, сроки для устранения нарушений, устанавливавшиеся Управлением в предупреждениях, представлении об устранении нарушений закона, а также решении Управления о приостановлении деятельности, соответствовали разумно определенной возможности Организации выполнить требования уполномоченного органа.

Изложенное в совокупности свидетельствует об обоснованности предупреждений, представления об устранении нарушений закона, а также решения Управления о приостановлении деятельности общественной организации.

Проанализировав приведенные нормы федерального законодательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Организацией допущены в своей деятельности неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений законодательства, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения действующего законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

Помимо изложенного, Организацией не устранены в установленный срок нарушения, послужившие причиной для приостановления ее деятельности.

В связи с изложенным административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области подлежит удовлетворению.

Принимая указанное решение, суд учитывает наличие у Кировской областной детской общественной организации по защите детей «Вече» по состоянию на 11 ноября 2019 года одновременно задолженности в размере <данные изъяты> и переплаты в <данные изъяты>. по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам, считая, что указанные обстоятельства не являются препятствием для ликвидации общественной организации на основании заявления территориального органа Минюста России по решению суда в случае осуществления таким юридическим лицом деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона.

Так, Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определено, что процедура исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц является специальным основанием прекращения юридического лица, и исключение юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в случае его ликвидации на основании искового заявления уполномоченного органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.

При этом, суд учитывает наделение законодателем налогового органа правомочиями на обращение в суд с исками о принудительном взыскании с юридических лиц задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам в установленном законом порядке, однако из отзыва на исковое заявление не следует, что к настоящему времени свои права в отношении общественной организации заинтересованное лицо реализовало.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.

Ликвидировать Кировскую областную детскую общественную организацию по защите детей «Вече» (ОГРН <***>).

Исключить сведения о Кировской областной детской общественной организации по защите детей «Вече» (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Елсуков А.Л.