Решение № 2-3342/2024 2-3342/2024~М-2712/2024 М-2712/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2-3342/2024

Дело № 2-3342/2024


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

город Омск 24 октября 2024 года

Куйбышевский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Гончаренко О.А.,

при секретаре Полякове М.О.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика БОУ г. Омска «Гимназия № 146» ФИО2, ответчика ИП ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к БОУ г. Омска «Гимназия № 146» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с названным иском, указав, что при проведении эпидемиологического расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, осуществляющего предпринимательскую деятельность по организации питания в БОУ г.Омска «Гимназия №146», при осмотре пищеблока по адресу: <данные изъяты> выявлены нарушения обязательных требований в области санитарного благополучия. ИП ФИО3 выдано ДД.ММ.ГГГГ предписание <данные изъяты> о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (часть нарушений были устранены). В соответствии с материалами эпидемиологического расследования выявлены и не устранены следующие нарушения: 1) санитарно-техническое состояние пищеблока крайне неудовлетворительное – полы, стены, дверные проемы имеют дефекты и повреждения, способствующие скоплению загрязнений, не допускающие (затрудняющие) проведение ежедневной уборки, обработки и дезинфекции, что является нарушением п.2.16, п.2.18 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 27.10.2020 №32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20); 2) отсутствует локальная вытяжная система с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения под оборудованием (электрическими плитами и жарочным шкафом в горячем цехе) и моечными ваннами в моечном цехе пищеблока, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла. В помещении пищеблока повышенная влажность вплоть до парообразования. Конденсат капает с потолка и труб, что является нарушением п.2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20; 3) помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств на пищеблоке не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой, что является нарушением п.2.4.12 СП 2.4.3648-20 санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее – СанПиН 2.4.3648-20). Постановлением Куйбышевского районного суда г.Омска по делу №, вступившим в законную силу, индивидуальный предприниматель ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.7. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Между БОУ г.Омска «Гимназия №146» и <данные изъяты> заключен Контракт на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего образования от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (далее – Контракт). Далее <данные изъяты> с ИП ФИО3 был заключен договор соисполнения на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего образования от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (далее - Договор). В соответствии с Договором ИП ФИО3 как соисполнитель обязуется оказывать услуги по организации питания детей в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения. Согласно п.1.3. Договора БОУ г.Омска «Гимназия №146» является заказчиком услуг по организации питания детей. В обязанности заказчика, в том числе, входит предоставление соисполнителю права пользования недвижимым имуществом, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, создание условий для приготовления и выдачи горячего питания обучающихся в соответствии с санитарными правилам, осуществление организационной работы по вопросам питания обучающихся, передача помещения пищеблока, соответствующего требованиям санитарных правил, холодильного, технологического и вспомогательного оборудования. Также согласно п.4.5. Договора, ввиду того, что характер Договора предполагает оказание услуг для нужд Заказчика, стороны исходят из понимания того, что часть прав и обязанностей для предоставления возможности оказания таких услуг относится на Заказчика. В соответствии с п.2.2. Договора услуги по организации питания детей оказываются в помещении БОУ г.Омска «Гимназия №146» по адресу: <адрес>. Согласно п.1.3. Контракта и п.2.3. Договора срок оказания услуг по организации питания детей – до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что в соответствии с п.1.17. Устава БОУ г.Омска «Гимназия №146», утвержденного приказом директора Департамента образования Администрации г.Омска от 01.12.2015, организация питания возлагается на данное учреждение, БОУ г.Омска «Гимназия №146», также является ответчиком. Просит обязать ответчиков – ИП ФИО3, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, и Бюджетное образовательное учреждение города Омска «Гимназия №146», расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований санитарного законодательства в срок до 01.09.2024, а именно: - привести в удовлетворительное санитарно-техническое состояние пищеблок – в полах, стенах, дверных проемах устранить дефекты и повреждения, способствующие скоплению загрязнений, для проведения ежедневной влажной уборки, обработки и дезинфекции, в соответствии с п.2.16, п.2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; - установить (оборудовать локальную) вытяжную систему с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения над оборудованием (электрическими плитами и жарочным шкафом в горячем цехе) и моечными ваннами в моечном цехе пищеблока согласно п.2.13 СанПиН 2.3./2.4.3590-20); - оборудовать поддоном с холодной и горячей водой помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств на пищеблоке в соответствии с п.2.4.12. СП 2.4.3648-20.

В ходе рассмотрения дела истец заявленные исковые требования уточнил, просил обязать ответчиков устранить указанные нарушения требований действующего санитарного законодательства в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В дальнейшем сторона истца отказалась от заявленных требований к ИП ФИО3

Определением Куйбышевского районного суда г.Омска от 24.10.2024 принять отказ от исковых требований в части исковых требований, заявленных к ИП ФИО3; производство по делу в данной части прекращено.

Представитель истца Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала с учетом уточнений по основаниям, изложенным в иске. Указала, что документы в отношении действующего оператора питания отсутствуют. Поскольку ответчику БОУ г.Омска «Гимназия №146» здание передано на праве хозяйственного ведения и он должен нести ответственность за указанное имущество. Ранее в ходе судебного разбирательства также указала, что заявленные требования являются исполнимыми. Было установлено, что в помещении БОУ г.Омска «Гимназия №146» имеется повышенное парообразование, поэтому вытяжку в помещении необходимо доукомлпектовать, привести в надлежащие состояние, необходима установка купола вытяжки над плитами, чтобы весь пар уходил туда. Объем парообразования определялся визуально. Акт эпидемиологического расследования подписан, замечаний представлено не было. Как следует из постановления Куйбышевского районного суда г.Омска по делу № между БОУ г.Омска «Гимназия №146» и ИП ФИО3 не был подписан акт приёма-передачи помещения, неясно в каком изначально состоянии находилось помещение. Есть договор между БОУ г.Омска «Гимназия №146» и организатором питания, где указано, что школа должна передать в надлежащем состоянии помещении пищеблока. Таких документов о передаче помещения нет. В данном помещении невозможно произвести гигиеническую уборку, в связи с состоянием покрытия.

Представитель ответчика БОУ г.Омска «Гимназия №146» директор ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что согласно уставу БОУ г.Омска «Гимназия №146» являются бюджетным образовательным учреждением. Его учредителем является муниципальное образование – городской округ город Омск Омской области в лице полномочного органа – Департамента образования Администрации города Омска, действующее на основании Положения о Департаменте образования Администрации г.Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 №413 и согласно бюджетному законодательству и законодательству об образовании финансируется исключительно из бюджета города Омска, собственных средств для проведения необходимых мероприятий не имеет. До капитального ремонта пищеблока оборудовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов не представляется возможным в связи с отсутствием необходимой площади на пищеблоке, так как проектом это не предусмотрено. Вытяжная система расположена по периметру плит и находится в рабочем состоянии. Локальная вытяжная система с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения не предусмотрена проектом. В горячем цехе к началу 2024-2025 учебного года проведен косметический ремонт. В плане финансово-хозяйственной деятельности БОУ г.Омска «Гимназия №146» на 2024 г. отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Также в ходе судебного разбирательства дополнительно указала, что установить поддоны с водой возможно только при проведении реконструкции здания. В период с 2020 г. по 2024 г. предписаний об установке купола на вытяжке не было. В пищеблоке парообразование отсутствует, вытяжка справляется. В помещении, где идет приготовление пищи, все в надлежащем состоянии, имеются только незначительные повреждения. Горячий цех был приведен в надлежащий вид, ремонтные работы в цехе были проведены в августе, при этом в цехе необходимо делать капитальный ремонт. ИП ФИО3 на объекте не работает. Оператор питания сменился. При этом ранее ИП ФИО3 являлся организатором питания, при заключении договора ИП ФИО3 произвел осмотр помещений, был готов принять пищеблок, вопросов относительно вентиляции не имелось. При этом вытяжка находится в рабочем состоянии. Надлежащим ответчиком является учредитель образовательного учреждения, который должен был предоставить здание гимназии в надлежащем виде, а БОУ г.Омска «Гимназия №146» занимается оказанием образовательных услуг. Просила предоставить срок устранения недостатков до начала следующего учебного года, поскольку устранить заявленные нарушения в тридцатидневный срок не представляется возможным.

ИП ФИО3 в судебном заседании пояснил, что он не осуществляет деятельность на территории гимназии <данные изъяты>. Система вентиляции в гимназии находится в исправном состоянии.

Представитель третьего лица Департамент образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица ООО "НПК Спецпитание" в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Также как следует из положений п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как указано в ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из п.п.1, 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.2 ст.44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) являются, в том числе: соблюдение санитарно-эпидемиологических требований; соблюдение иных обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно части 1 статьи Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст.28 данного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями статьи 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п.1 ст.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

В соответствии с п.1.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В силу п.2.13. Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Как следует из п.2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

Исходя из п.1.4 СП 2.4.3648-20 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии с 2.4.12. "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения. Инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов должны размещаться в месте их приготовления.

Рассматривая заявленные исковые требования, суд находит их подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с Уставом БОУ г.Омска «Гимназия №146» (далее - Учреждение) (редакция №6), утвержденного приказом директора Департамента образования Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованного первым заместителем директора Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска 18.12.2015 (далее - Устав) Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые и иные счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием (п.1.5. Устава). Учреждение является некоммерческой организацией, созданной органом местного самоуправления города Омска в лице Учредителя в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п.1.6. Устава). Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска (далее - Учредитель). Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – собственник имущества) (п.1.3. Устава). Учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом (п.1.9. Устава). Организация питания в Учреждении возлагается на Учреждение. В Учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, а также для хранения и приготовления пищи (п.1.17. Устава). Учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, в соответствии с федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами (п.4.1. Устава) (л.д. 72-95).

25.12.2023 между БОУ г.Омска «Гимназия №146» (Заказчик) и <данные изъяты> (Исполнитель) был заключен Контракт №<данные изъяты> на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего образования, в соответствии с предметом которого Исполнитель обязуется по заданию Заказчика на условиях настоящего контракта и в установленный настоящим контрактом срок (с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с режимом работы учреждения, с графиком приема пищи, на основании поданных письменных заявок) оказать услуги питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего образования (далее - услуги) и сдать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с настоящим контрактом; место оказания услуг: <адрес> (основное здание), <адрес> (филиал); услуги по настоящему контракту оказываются Исполнителем его силами и средствами, в объеме, определенном фактической потребностью заказчика в соответствии с техническим заданием, графиком приема пищи и цикличному меню, наименованием и характеристикой товаров, используемых при оказании услуг, являющимися приложением к Договору (п.1.1.-1.5. Контракта).

При этом в соответствии с п.п.3.3.3.-3.3.5. Контракта Заказчик <данные изъяты> обязан: предоставить исполнителю право пользования недвижимым имуществом, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, иным имуществом, необходимым для оказания услуг, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения; создать условия для приготовления и выдачи горячего питания обучающимся в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20; осуществлять организационную работу по вопросам питания обучающихся, обеспечить культуру и гигиену приема пищи (л.д.44-49).

При этом в силу дополнительного соглашения № к контракту <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между БОУ г.Омска «Гимназия №146» и <данные изъяты> в качестве сторон контракта указаны БОУ г.Омска «Гимназия №146» и <данные изъяты> (л.д.50).

В соответствии с п.п.2.1.-2.3., 2.5. Договора соисполнения <данные изъяты> на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего образования от 29.12.2023, заключенного между <данные изъяты> (исполнитель) и ИП ФИО3 (соисполнитель) соисполнитель обязуется по заданию Заказчика (БОУ г.Омска «Гимназия №146») на условиях настоящего Договора и в установленный настоящим Договором срок оказать услуги питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего образования Заказчика (далее - услуги) и сдать их, а Исполнитель обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с настоящим Договором. Местом оказания услуг является, в том числе, здание, расположенное по адресу: <данные изъяты>; сроки оказания услуг установлены с даты заключения Договора по ДД.ММ.ГГГГ. Услуги по Договору оказываются Соисполнителем его силами и средствами, в объеме, определенном фактической потребностью Заказчика в соответствии с Техническим заданием, графиком приема пищи и цикличному меню, наименованием и характеристикой товаров, используемых при оказании услуг, являющимися приложением к Договору.

При этом в соответствии с п.п.4.6.4., 4.6.6. Договора соисполнения Заказчик БОУ г.Омска «Гимназия №146» заказчик обязан: создать условия для приготовления и выдачи горячего питания обучающимся в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20; осуществлять организационную работу по вопросам питания обучающихся, обеспечить культуру и гигиену приема пищи; передать помещение пищеблока, соответствующее требованиям СанПиН СП 2.4.3648-20, холодильное, технологическое и вспомогательное оборудование на срок, равный сроку оказания услуг по Контракту. С даты окончания оказания услуг принять помещение пищеблока и оборудование в течение 2 дней (л.д.51-56).

На основании приказа Управления Роспотребнадзора по Омской области от 15.02.2024 <данные изъяты> проведено эпидемиологическое расследование в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, осуществляющего предпринимательскую деятельность по организации питания в БОУ г.Омска «Гимназия №146», при осмотре пищеблока по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований в области санитарного благополучия, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО3 (л.д.12-13), предписанием <данные изъяты> о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16).

В соответствии с заключением главного специалиста Управления Роспотребнадзора по пищеблоку БОУ г.Омска «Гимназия №146», оператор питания ИП ФИО3, по адресу: <адрес>, от 19.03.2024 при осмотре указанного пищеблока выявлены нарушения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе: - санитарно-техническое состояние пищеблока крайне неудовлетворительное – полы, стены, дверные проемы имеют дефекты и повреждения, способствующие скоплению загрязнений, не допускающие (затрудняющие) проведение ежедневной уборки, обработки и дезинфекции, что является нарушением п.2.16, п.2.18 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20; - отсутствует локальная вытяжная система с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения под оборудованием (электрическими плитами и жарочным шкафом в горячем цехе) и моечными ваннами в моечном цехе пищеблока, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла. В помещении пищеблока повышенная влажность вплоть до парообразования. Конденсат капает с потолка и труб, что является нарушением п.2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20; - помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств на пищеблоке не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой, что является нарушением п.2.4.12 СП 2.4.3648-20 (л.д.20-22).

Таким образом, выявлены нарушения ответчиком БОУ г.Омска «Гимназия №146» требований ст. 11, ч.1 ст.28 ст.32, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.2.13, п.2.16, п.2.18 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.4.12 СП 2.4.3648-20.

Постановлением Куйбышевского районного суда г.Омска от 20.05.2024 по делу № ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств указывает на нарушение БОУ города Омска "Гимназия №146" санитарных норм при осуществлении им образовательной деятельности.

Указанные обстоятельства подтверждается, в том числе, представленной в материалы дела фототаблицей (л.д.57-71).

Выявленные факты влекут за собой нарушения требований законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних.

При этом в соответствии с условиями вышеуказанных Контракта и Договора соисполнения БОУ г.Омска «Гимназия №146» обязалось создать контрагенту условия для приготовления и выдачи горячего питания обучающимся в соответствии с санитарно-эпидемиологическим требованиям; осуществлять организационную работу по вопросам питания обучающихся, обеспечить культуру и гигиену приема пищи.

При указанных обстоятельствах, суд полагает уточненные исковые требования об обязании БОУ г. Омска «Гимназия № 146», устранить нарушения требований санитарного законодательства в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, а именно: - привести в удовлетворительное санитарно-техническое состояние пищеблок- в полах, стенах, дверных проемах устранить дефекты и повреждения, способствующие скоплению загрязнений, для проведения ежедневной влажной уборки, обработке и дезинфекции, в соответствии с п. 2.16, п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; - установить (оборудовать) локальную вытяжную систему с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения над оборудованием (электрическими плитами и жарочным шкафом в горячем цехе) и моечными ваннами в моечном цехе пищеблока согласно п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; оборудовать поддоном с холодной и горячей водой помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств на пищеблоке в соответствии с п. 2.4.12.СП 2.4.3648-20 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом представитель ответчика БОУ г.Омска «Гимназия №146» возражала против удовлетворения иска, указав, что надлежащим ответчиком является учредитель образовательного учреждения - муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия которого осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Также в случае удовлетворения требований в части обязания устранить нарушения санитарного законодательства предоставить срок для устранения нарушений до начала следующего учебного года.

В соответствии с пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ.

БОУ г. Омска «Гимназия №146» образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице полномочного органа – департамента образования Администрации города Омска, и согласно бюджетному законодательству об образовании финансируются исключительно из бюджета города Омска, собственных средств.

В соответствии с Положением о департаменте образования Администраций города Омска, утвержденным Решением Омского городского Советы от 29 июня 2011 года № 413 департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования.

Основными задачами департамента образования Администрации города Омска являются: создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; обеспечение реализации муниципальной политики Администрации города Омска в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений; разработка и реализация долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ развития, ведомственных целевых программ функционирования и проектов в сфере образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений; реализация отдельных государственных полномочий Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета) каковым является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Департамент образования Администрации города Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и Учреждения, как учредитель.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 по делу N 18-КГ23-195-К4).

Учитывая изложенное, вопрос о первоочередном направлении денежных средств решает главный распорядитель бюджетных средств, а потому суд не может вмешиваться в его компетенцию, направляя денежные средства в первоочередном порядке на финансирование заявленных целей.

Как следует из ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), не выявив доказательств невозможности исполнения судебного акта в заявленный истцом срок, а также принимая во внимание, что не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд исходя из соразмерного и эффективного способа устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, с учетом принципов разумности и справедливости приходит к выводу об установлении ответчику для исполнения решения суда срока 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с правилами, установленными ст.103 ГПК РФ, с ответчика в доход бюджета г. Омска подлежит ко взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к БОУ г. Омска «Гимназия № 146» удовлетворить.

Обязать БОУ г. Омска «Гимназия № 146» (ИНН <***>), устранить нарушения требований санитарного законодательства в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, а именно:

- привести в удовлетворительное санитарно-техническое состояние пищеблок- в полах, стенах, дверных проемах устранить дефекты и повреждения, способствующие скоплению загрязнений, для проведения ежедневной влажной уборки, обработке и дезинфекции, в соответствии с п. 2.16, п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- установить (оборудовать) локальную вытяжную систему с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения над оборудованием (электрическими плитами и жарочным шкафом в горячем цехе) и моечными ваннами в моечном цехе пищеблока согласно п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- оборудовать поддоном с холодной и горячей водой помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств на пищеблоке в соответствии с п. 2.4.12.СП 2.4.3648-20.

Взыскать с БОУ г. Омска «Гимназия № 146» (ИНН <***>) в доход бюджета г. Омска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Гончаренко

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2024.

Решение вступило в законную силу __.__.____

УИД 55RS0002-01-2024-006640-69

Подлинный документ подшит в деле № 2-3342/2024

Куйбышевского районного суда г. Омска

"КОПИЯ ВЕРНА"подпись судьи_________________секретарь суда____________________________________________Наименование должности уполномоченного работника аппарата суда________________ _ ______ Подпись Инициалы,фамилия" "