Решение № 2А-395/2026 2А-395/2026~М-135/2026 М-135/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2А-395/2026

УИД № Дело №

№

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2026 года <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шелеповой А.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к КУЗ РА «Психиатрическая больница» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести обследование,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к КУЗ РА «Психиатрическая больница» о признании незаконным бездействия по не проведению обследования технического состояния, возложении обязанности в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование с привлечением специализированных организаций технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, мотивирую административные исковые требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, о государственной (муниципальной) собственности, по результатам которой установлено, что административным ответчиком на праве оперативного управления эксплуатируется указанное здание, однако обследование его технического состояния специализированными организациями не проводилось ввиду отсутствия финансовых средств. Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированных организаций может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что в свою очередь создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обращения граждан за медицинской помощью, причинения вреда их жизни и здоровью, а соответственно нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами права граждан на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия получения медицинской помощи. Выявленные в деятельности медицинского учреждения нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в зданиях медицинского учреждения, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство РФ.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство здравоохранения Республики Алтай и Министерство экономического развития Республики Алтай.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика КУЗ РА «Психиатрическая больница» ФИО5 административные исковые требования признала, пояснив, что обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не проводилось ввиду отсутствия у учреждения финансовых средств.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 3.6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий сооружении в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий сооружении проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации/а также в соответствии с исполнительной документацией.

В силу ч.ч. 1, 4, 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушении, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально- культурного назначения (далее Положение).

Настоящее Положение является обязательным для всех организаций учреждении и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий (пункт 1.2).

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта здании, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

Разделом 3 Положения предусмотрено, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений является ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 мая 2024 года.

Согласно пунктам 4.1 - 4.4, 5.1.3 - 5.1.5 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений0 рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружении) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружении) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Для отдельных видов строительных конструкций или зданий (сооружении) в целом допускается увеличивать сроки обследования при условии реализации мероприятий в соответствии с требованиями национальных сводов правил в области эксплуатации зданий и сооружений

Сроки первого и последующих обследований могут быть установлены для зданий (сооружений) в положении по эксплуатации или в иных документах по эксплуатации, утвержденных на национальном законодательном уровне для этих объектов.

Сроки действия заключения и результатов обследования (отчета) определяют на национальном законодательном уровне.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта - при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта - по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания - сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания - (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

При обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элемента жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы.

В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).

Аналогичные правовые предписания содержались в ранее действовавшем ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенном в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (утратил силу с 01.05.2024 года в связи с изданием Приказа Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст).

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированных организаций, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что в свою очередь создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обращения граждан за медицинской помощью, причинения вреда их жизни и здоровью, а соответственно нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами права граждан на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия получения медицинской помощи.

В силу пункта 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокуратуры за исполнением законов является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, в том числе органами местного самоуправления и иными организациями.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой <адрес><адрес> проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений здравоохранения в процессе эксплуатации выявлено, что КУЗ РА «Психиатрическая больница» на праве оперативного управления эксплуатируется здание по адресу: <адрес>.

Согласно п. 5 Устава КУЗ РА «Психиатрическая больница» от 2019 года (далее Устав), учредителем и собственником имущества Учреждения является <адрес>, функции и полномочия учредителя от имени Республики Алтай осуществляет Министерство здравоохранения Республики Алтай, функции и полномочия собственника имущества осуществляет Министерство экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай (в настоящее время Министерство экономического развития Республики Алтай).

Имущество Учреждения находится в государственной собственности Республики Алтай, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 26 Устава).

При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденной бюджетной сметы (п. 28 Устава).

Согласно техническому паспорту здания, расположенного по адресу: <адрес>, год его постройки - 2005.

В соответствии с актом государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ здание введено в эксплуатацию.

Вместе с тем, с указанного времени обследование технического состояния указанного здания специализированными организациями не проводилось по причине отсутствия финансовых средств.

Заместителем прокурора <адрес> Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ по указанному факту главному врачу КУЗ РА «Психиатрическая больница» ФИО6 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ КУЗ РА «Психиатрическая больница» представило ответ на представление, в соответствии с которым учреждение приняло и удовлетворило замечания заместителя прокурора, уведомив учредителя КУ РА «ПБ» - Министерство здравоохранения Республики Алтай о необходимости дополнительных расходных средств на оплату услуг организации, специализирующейся на проведении технических экспертиз о состоянии зданий.

Выявленные в деятельности медицинского учреждения нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в зданиях медицинского учреждения, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство Российской Федерации.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, учитывая отсутствие соответствующих заявок КУЗ РА «Психиатрическая больница» о финансировании обследования, исходя из того, что неисполнение административным ответчиком требований о проведении обследования технического состояния зданий нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, имуществу граждан и юридических лиц, в связи с чем, имеется необходимая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований и возложении обязанности совершить определенные действия, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к КУЗ РА «Психиатрическая больница» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести обследование, полагая заявленный прокурором срок для проведения обследования разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КУЗ РА «Психиатрическая больница» (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в не проведении с привлечением специализированных организаций обследований технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на КУЗ РА «Психиатрическая больница» (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Председательствующий А.Н. Шелепова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ