Постановление № 5-1241/2020 5-1241/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-1241/2020

УИД: 51RS0001-01-2021-004178-91

Дело № 5-1241/2020

Изготовлено 28.07.2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июля 2021 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МАДОУ г. Мурманска № 26, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что 18.12.2020 МАДОУ г. Мурманска № 26 не соблюдены требования санитарного законодательства и не выполнены противоэпидемические мероприятия, направленные на предотвращение и «разрыв» механизма передачи инфекции COVID-19 в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Врио заведующей МАДОУ г. Мурманска № 26 ФИО4, в судебном заседании пояснила, что с точки зрения невыполнения требований СП и СанПин может только подтвердить тот факт, что сотрудники пищеблока действительно на момент проведения проверки были без масок и перчаток, которые они одевают для производства выдачи, потому что находится на кухне в них тяжело в течение всего дня. Касательно обеззараживания воздуха в кабинете методиста, заболевшей COVID-19 может заявить, что в данный кабинет никто не ходит, передвижной обеззараживатель – облучатель задействуется там, где есть движение людей, а стационарного облучателя в кабинет не закуплено. По вопросу того, что в смывах с детского диванчика и подоконника туалетной комнаты первой коррекционной группы обнаружены возбудители COVID-19 уже после того, как была проведена финальная дезинфекция с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» во исполнение предписания от 14.12.2020, после того, как в группе первой коррекционной заболел ребенок, пояснить особо нечего, поскольку обработка была проведена, в тот день в группе было всего четыре ребенка, которые на время дезинфекции выводились из группы. Откуда возбудители, не знает, но считает, что это не свидетельствует о каком-то нарушении со стороны учреждения, учитывая, что в группе и вообще по садику никто более не заболел. Заявку на дезинфекцию подали 14.12.2020, а проведена она была 18.12.2020, в день проверки исполнения предписания. Также уборку с дезинфекцией делали и своими силами.

Представитель административного органа ФИО5 в судебном заседании пояснила, что вина юридического лица в инкриминируемом правонарушении доказана и подтверждается материалами дела, речь идет о том, что фактически не выполнены требования санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1-3597-20, СП 3.1/2.4.3598-20 и СанПин 2.4.1.3049, учреждение не произвело своими силами дезинфекцию, не обеспечило соблюдение сотрудниками пищеблока масочного режима и ношения перчаток, также не предприняло шагов по обеззараживанию воздуха в кабинете лица, уже являвшегося на тот момент заболевшим. Всего по саду было зафиксировано четыре случая заболевания COVID-19, из них – двое детей и два сотрудника учреждения. Именно в связи с этим и было обращено внимание и выдано предписание от 14.12.2020, которое не было исполнено в полной мере, о чем и свидетельствует обнаружение в смывах из 1 коррекционной группы возбудителя COVID-19.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 44 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, помимо иного, включает в себя выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Исходя из п 4.4 СП 3.1.3597-20, мероприятиями направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков; медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

В силу п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия: уборка всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования организации; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организации; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена масок должна производиться не реже чем 1 раз каждые три часа, а фильтров – согласно инструкции по применению.

Кроме того, п. 18.1 СанПин 2.4.1.3049-13 указывает, что в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медработники производят работу по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения.

Из материалов дела следует, что 14.12.2020 Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области в адрес МАДОУ г. Мурманска № 26 было выдано предписание о проведении мероприятий, направленных на пресечение распространения COVID-19 в данном учреждении, в том числе, путем проведения заключительной дезинфекции в помещениях 1-й коррекционной группы, а также в местах общего пользования; организации контроля за соблюдением воспитанниками и сотрудниками режима личной гигиены и мер профилактики инфекционных заболеваний, обеспечив достаточный запас средств личной гигиены, обеспечить организацию проведения ограничительных и противоэпидемических мероприятий согласно требованиям п. 2.1, п. 2.3 СП 3.1/2.4-3598-20. Выдача предписания была вызвана тем, что в указанном учреждении за период времени с 12.12.2020 по 18.12.2020 зафиксировано четыре случая COVID-19. При этом согласно предписанию финальная дезинфекция должна была быть проведена в кратчайшие сроки.

Исходя из пояснений законного представителя учреждения, а также представленных суду доказательств, 14.12.2020 в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» подана заявка на заключительную дезинфекцию, осуществленной утром 18.12.2020 дезгруппой данного учреждения, исходя из акта проведения заключительной дезинфекции, согласно которому обработано препаратом «Амиксидин» 0,1% рабочим раствором 115 кв.м. помещения группы № 1 компенсирующей направленности (первой коррекционной группы).

18.12.2020 после 14 часов проведена проверка учреждения, в ходе которой, согласно протоколу об административном правонарушении, выявлено, что со стороны Учреждения нарушены п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, п. 18.1 СанПин 2.4.1.3049-13, поскольку в смывах с детского диванчика и подоконника туалетной комнаты вышеназванной группы выявлен возбудитель COVID-19, что указывает на некачественную профилактическую и текущую дезинфекцию.

Также в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 и п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 сотрудники пищеблока находились и осуществляли свою трудовую деятельность без средств индивидуальной защиты – масок и перчаток, в кабинете методиста, одной из двух заболевших сотрудников МАДО г. Мурманска № 26 не осуществлялось обеззараживание воздуха.

Соответственно, нарушена ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.01.2021; уведомлением о времени и месте составления протокола; актом по результатам санитарно-эпидемиологического расследования от 20.01.2021; экспертным заключением № 04/1-35-15857/16365 от 23.12.2020; экспертным заключением № 04/1-35-15857/16366 от 24.12.2020; актом санитарно-эпидемиологического обследования № 04/1-35-15857 от 18.12.2020; протоколами лабораторных исследований смывов от 22.12.2020; протоколом (актом) отбора смывов от 18.12.2020; объяснениями ФИО1. от 27.01.2021; объяснениями ФИО2 от 27.01.2021; объяснениями ФИО3 от 27.01.2021; актом проведения заключительной дезинфекции от 18.12.2020; копией предписания № 5864/20-э-01 от 14.12.2020; письмом от 11.01.2021 № 01; справкой от 11.01.2021; данными термометрии за декабрь 2020.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо МАДОУ г. Мурманска № 26 г имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил, то есть, выполнения дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не приняло все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

В данном случае принимаю во внимание, что законным представителем МАДОУ г. Мурманска № 26 не оспаривался факт того, что сотрудники пищеблока не имели на себе СИЗ в день проверки. Ссылка на то, что в момент раздачи они данные СИЗ носят, ничем объективно не подтверждена, кроме того, само использование СИЗ предполагает их постоянное ношение.

Также ничем не опровергнут и факт того, что кабинет методиста не имел облучателя – очистителя воздуха, напротив, ФИО4 подтверждено, что переносной облучатель в кабинете не использовался, поскольку он никем не посещался.

Касательно отсутствия должной дезинфекционной работы суд учитывает, что в МАДОУ г. Мурманска № 26 были предприняты меры по дезинфицированию силами сторонней специализированной организации. В то же время материалами дела подтверждается недостаточность предпринятых мер, в силу чего в двух смывах и были выявлены возбудители COVID-19.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.2 КРФоАП определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

В силу ст. 26.11 КРФоАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В данном случае, суд считает, что материалами дела подтверждается факт того, что МАДОУ г. Мурманска № 26 не выполнило требования вышеназванных санитарно-эпидемиологических правил.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение, привлекаемого к административной ответственности лица.

Учитывая, что ранее МАДОУ г. Мурманска № 26 не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, является бюджетной организацией, с учетом положений чч.. 2 и 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю обоснованным назначить наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера, установленного за совершение указанного административного правонарушения.

На основании ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – МАДОУ г. Мурманска № 26, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Единый казначейский счет 40102810745370000041

Отделение Мурманск Банка России

БИК 014 705 901

ИНН налогового органа 519 013 5362

Номер казначейского счета 031 006 430 000 000 14900

КБК 141 116 010 61010003140

ОКТМО 477 01000

Получатель УФК по Мурманской области (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области, лицевой счет <***> 917 87840)

КПП 519 001 001

Вид платежа: платежи в бюджет

Назначение платежа: административный штраф, предусмотренный частью 2 статьи 6.3 КРФоАП.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, подлежит предъявлению в канцелярию по административным делам Октябрьского районного суда г. Мурманска.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (уплату штрафа в двойном размере).

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова