Решение № 2-2/24/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2-2/47/2024~М-2/25/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-2/24/2025

УИД 43RS0035-02-2024-000030-67

18 марта 2025 г. пгт Верхошижемье Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Зайцевой Т.Е.,

при секретаре Ермиловой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» к ФИО2 о возврате денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи,

установил:

КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (далее также - истец, Управление) обратилось в суд с иском к ФИО2 (далее - ответчик) о возврате денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи. В обоснование иска указали, чтоответчик является получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с пп. 1.3.2 п. 1.3 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Кировской области № 735-П от 30.12.2019. По условиям социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением ДД.ММ.ГГГГ на банковский счет ответчика перечислена единовременная денежная выплата в размере 195 000 руб. В соответствии с указанным Порядком получатель денежных средств обязан приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, и представить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы, а также не реже 1 раза в месяц, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации и целевое расходование денежных средств в период действия социального контракта. В свою очередь организация социального обслуживания населения осуществляет контроль за выполнением получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и целевым использованием выплаченных денежных средств. В августе, сентябре и октябре 2023 года ответчик предоставил товарные и кассовые чеки на приобретенный товар в рамках программы «Социальный контракт». ДД.ММ.ГГГГ организацией социального обслуживания проведена проверка выполнения ответчиком условий социального контракта. Исходя из акта проверки, приобретенное оборудование на сумму 90 000 руб. - компрессор, сварочный стол, сварочный аппарат имеются в наличии, но не заявлены в бизнес-плане как необходимое для покупки оборудование. Представлена расписка о приобретении оборудования у физического лица ФИО1 Остаток неизрасходованных денежных средств составил 161 289,36 руб. По условиям программы социальной адаптации ответчику необходимо было приобрести основные средства и материалы у юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей в течение 3 месяцев со дня зачисления денежных средств, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, и до ДД.ММ.ГГГГ, представить подтверждающие документы в органы социальной защиты, что ответчиком не было исполнено. В соответствии с пп. 4.5.1 п. 4.5, п. 4.8 Порядка, решением от ДД.ММ.ГГГГ Управление досрочно прекратило оказание ответчику государственной социальной помощи. Полученные в качестве государственной социальной помощи денежные средства в сумме 195 000 руб. подлежат возврату ФИО2 на расчетный счет Управления, о чем ответчик был извещен 08.12.2023г. Срок для добровольного возврата денежных средств истек ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени денежные средства на расчетный счет Управления не поступили.

На основании ст. 1102 ГК РФ просят суд взыскать с ФИО2 в пользу КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» денежные средства, выплаченные в качестве государственной социальной помощи в размере 195 000 рублей.

В дополнениях к иску от ДД.ММ.ГГГГ, истец указал, что фактические обстоятельства дела, имеющие документальное подтверждение (выписка из протокола № межведомственной комиссии, социальный контракт №, программа социальной адаптации, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ), свидетельствуют о наличии признаков недобросовестности в действиях ответчика по использованию предоставленных в качестве государственной социальной помощи денежных средств. Сотрудниками Управления, а так же членами межведомственной комиссии ФИО3 неоднократно были даны разъяснения о правах и обязанностях, возникающих при заключении социального контракта, а так же об ответственности за неисполнение условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации. На заседании межведомственной комиссии заявитель был ознакомлен с перечнем одобренных к приобретению в рамках социального контракта товаров для осуществления предпринимательской деятельности, даны разъяснения по причинам принятия такого решения, с решением комиссии и условиями социального контракта заявитель был согласен, о чем свидетельствует подписанный в добровольном порядке социальный контракт. Ответчик нарушилусловия социального контракта и программы социальной адаптации путем: приобретения основных средств и материально-производственных запасов у физического лица - ФИО1 и предоставив в качестве документа, подтверждающего целевое расходование денежных средств расписку физического лица в получении денежных средств, что противоречит положениям социального контракта и программы адаптации, которыми установлено приобретение основных средств и материально-производственных запасов исключительно у юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей в течении трех месяцев со дня зачисления денежных средств. Согласно раздела II, Перечня документов, подтверждающих целевое использование средств, выплаченных гражданину в соответствии с условиями социального контракта, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта», для подтверждения использования средств на приобретение товаров, работ, услуг с целью ведения предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства представляются следующие документы: товарный чек с указанием наименования товара; кассовый чек с указанием наименования товара; приходный ордер; выписка из счета гражданина в кредитной организации, заверенная подписью уполномоченного лица и печатью; договор купли-продажи; документ, подтверждающий процедуры выполнения операции оплаты товаров, работ или услуг (например, бланк банка, в котором указано, что погашение задолженности состоялось); договор аренды.В соответствии с вышеперечисленными документами, расписка физического лица в получении денежных средств не является документом, подтверждающим целевое расходование денежных средств, выплаченных гражданину в рамках социального контракта. Управление считает, что ответчик был надлежащим образом ознакомлен с условиями исполнения социального контракта, что подтверждается вышеуказанными документами, но в результате недобросовестных действий со своей стороны допустил нарушения, повлекшие расторжение социального контракта. Согласно п. 4.5.1. Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П (далее - Порядок), орган социальной защиты населения прекращает досрочное оказание государственной социальной помощи получателю в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем условий социального контракта, в том числе мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимся уважительными. Уважительными причинами, влияющими на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) на реализацию мероприятий программы социальной адаптации, являются длительное лечение получателя (более двух месяцев), смерть одного или нескольких членов семьи получателя. Согласно п. 4.8. Порядка, при принятии решения о досрочном прекращении органом социальной защиты населения оказания государственной социальной помощи получателю, орган социальной защиты населения принимает решение о возврате денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме. При таких обстоятельствах Управление считает, что решение о досрочном прекращении оказания ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта и возврате денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи, было принято законно и обоснованно.

В судебном заседании представитель истца КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала, суду пояснила, что ответчиком ФИО2 по представленному бизнес-плану были собраны и представлены необходимые документы для получения денежных средств в качестве государственной социальной помощи. ДД.ММ.ГГГГ актом проверки установлено, что ФИО2 представлены документы о приобретении необходимого оборудования на сумму 33710 рублей, на оставшуюся сумму полученных средств подтверждающих документов, которые бы соответствовали условиям контракта, представлено не было. Расписки от физических лиц о приобретении оборудования не были приняты. В акте проверки комиссия отразила наличие приобретенного оборудования, документы на которое соответствовали требованиям, указанным в контракте. Ввиду ненадлежащего исполнения условий контракта, контракт с ФИО2 был расторгнут. Социальный контракт был составлен с применением бланка из программного обеспечения в связи с чем содержание пункта 3.2.1 социального контракта, заключенного с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ не соответствует форме социального контракта установленной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П, а именно в части указания в пункте 3.2.1 «за исключением интернет-торговли». ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было предложено в целях устранения данного нарушения заключить дополнительное соглашение к данному контракту, дополнительное соглашение не заключено. Просит иск удовлетворить.

Ответчик ФИО2 суду пояснил, что с иском не согласен, так как он приобрел оборудования для выполнения работ, указанных в бизнес-плане, на общую сумму 204000 рублей, все оборудование на момент проверки комиссией в октябре 2023 находилось и по настоящее время находится в хозяйственных постройках его дома, он намерен работать и изготавливать металлические конструкции и кованые металлические изделия. Ввиду того, что после приобретения оборудования денежных средств на приобретение материалов для работы не хватило, он не вел деятельность в том объеме, который бы приносил прибыль, а выполнял незначительное количество изделий. Кроме того,по состоянию здоровья он неоднократно с осени 2023 года находился на госпитализации и лечении, в том числе была проведена операция, по состоянию здоровья с ДД.ММ.ГГГГ ему установлена <данные изъяты>, а также ДД.ММ.ГГГГ в доме произошел пожар, все имущество в жилом помещении во время тушения пожара было залито, мастерская и приобретенное оборудование не пострадало. Указанные обстоятельства также просил учесть при рассмотрении данного иска. По фактам нарушений его прав он обращался к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Кировской области, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, по результатам которых были установлены факты нарушений истцом антимонопольного законодательства. Просил учесть, что он своевременно представил документы о приобретении оборудования на всю сумму полученных денежных средств по условиям социального контракта, однако при проверке в октябре 2023 истцом документы были приняты частично, остальные документы не были приняты во внимание, несмотря на то, что фактически оборудование было приобретено и на момент проверки в октябре 2023 находилось в его мастерской. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В отзыве на иск указал, что в соответствии с Порядком оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее - Порядок), между КОГКУСЗ истцом и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен социальный контракт. Согласно социальному контракту ответчику перечислены денежные средства в размере 195 000 руб. на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренных программой социальной адаптации, включающих, в том числе приобретение основных средств и материально-производственных запасов для осуществления предпринимательской деятельности. Ответчик в период действия социального контракта не предоставил истцу документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств, предоставленных в рамках социального контракта, и выполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. В соответствии с пунктом 4.5 Порядка неисполнение получателем государственной социальной помощи условий социального контракта, в том числе мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимися уважительными, является одним из оснований для досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи получателю. ДД.ММ.ГГГГ истцом принято решение о досрочном прекращении социального контракта, заключенного с ответчиком. Таким образом, денежные средства, предоставленные ответчиком в рамках социального контракта на реализацию мероприятия по осуществлению предпринимательской деятельности, должны быть возвращены ответчиком истцу. Просили заявленные исковые требования удовлетворить, дело рассмотреть без участия представителя министерства.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, а социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защитынаселения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы, 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ФЗ «О государственной социальной помощи», постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П утвержден Порядок (далее - Порядок) оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, определяющий механизм оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, проживающим на территории Кировской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, а также порядок перечисления денежных средств при оказании государственной социальной помощи и ее размер. Основными принципами оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям (далее - семьи), малоимущим одиноко проживающим гражданам (далее - граждане) являются добровольное участие, индивидуальный подход при определении условий социального контракта ицелевой характер государственной социальной помощи (пункт 1.2).

Пунктом 1.3.2 Порядка, установлено, что государственная социальная помощь оказывается в целях реализации следующих мероприятий, направленных на преодоление семьей (гражданином) трудной жизненной ситуации: при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности.

Право на оказание государственной социальной помощи имеют семьи (граждане), которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.

Получателями государственной социальной помощи являются семьи (граждане), с которыми заключен социальный контракт на реализацию одного из мероприятий, указанных в подпунктах 1.3.1 - 1.3.4 настоящего Порядка (далее - получатели) (пункт 1.4).

В силу пункта 1.8.2 Порядка (ред. от 29.07.2022), на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1.3.2 настоящего Порядка, предоставляются: единовременная денежная выплата - в размере расходов на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в рамках реализации мероприятий программы социальной адаптации при условии соблюдения получателем требований Федеральных законов от 08.08.2001 № 129-Ф3 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «налог на профессиональный доход», но не более 350 000 рублей, а именно:

стоимости необходимых для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности товаров, в том числе оборудования для создания и оснащения дополнительных рабочих мест, стоимости лицензий на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в случаях их получения), но не более 10% от суммы единовременной денежной выплаты, выделенной получателю в рамках социального контракта,

стоимости принятых имущественных обязательств, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае их принятия), но не более 15% от суммы единовременной денежной выплаты, выделенной получателю в рамках социального контракта,

фактически понесенных расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого (при их наличии), но не более 5% от суммы единовременной денежной выплаты, выделенной получателю в рамках социального контракта,

единовременная денежная выплата - в размере стоимости курса обучения на одного обучающегося, но не более 30 000 рублей за курс обучения, если заявитель на день обращения за оказанием государственной социальной помощи не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого, обучение установлено программой социальной адаптации и отсутствуют основания предоставления получателю образовательных программ, приобретенных за счет средств органа занятости населения.

Согласно пункту 1.10 Порядка, государственная социальная помощь назначается заявителю решением Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя (далее - орган социальной защиты населения).

Государственная социальная помощь предоставляется за счет средств областного и федерального бюджетов в пределах бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и на плановый период.

Главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных на выплату государственной социальной помощи, является министерство (пункт 1.11).

Для получения государственной социальной помощи гражданин от себя лично (для граждан) или от имени своей семьи обращается в орган социальной защиты населения либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, являющийся структурным подразделением Кировского областного государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - МФЦ), с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта согласно приложению № 2 (п. 2.1).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 ФЗ «О государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4.5 вышеприведенного Порядка, орган социальной защиты населения прекращает досрочно оказание государственной социальной помощи получателю в случаях неисполнения (несвоевременное исполнение) получателем условий социального контракта, в том числе мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимся уважительными.

Уважительными причинами, влияющими на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) на реализацию мероприятий программы социальной адаптации, являются длительное лечение получателя (более двух месяцев), смерть одного или нескольких членов семьи получателя.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Кировской области следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан, повышению уровня их доходов путем организации их занятости, в том числе в форме ведения предпринимательской деятельности и создания для этого необходимых условий.

К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Кировской области, нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается на основании социального контракта. Государственный социальный контракт заключается в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К числу таких мероприятий, обусловленных целью заключения государственного социального контракта, относится предоставление единовременной денежной выплаты в размере расходов, необходимых на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе для приобретения товаров и оборудования необходимых для ведения такой предпринимательской деятельности. При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия; стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счётной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется и бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 1 и 2 ст. 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 1102 и 1109 ГК РФ в связи с жалобой гражданки ФИО5» (далее - постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2018 № 10-П), содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использования института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечения с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 постановления).

Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с предоставлением единовременной денежной помощи на организацию предпринимательской деятельности гражданина, не имеющем достаточных собственных средств к существованию и являющейся по своей правовой природе мерой государственной поддержки, направленной на преодоление таким гражданином трудной жизненной ситуации в которой он оказался.

Из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2018 № 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания выплаченных гражданину денежных сумм единовременной финансовой помощи, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была оказана единовременная финансовая помощь. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в п. Верхошижемье) с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Наряду с заявлением ФИО2 представил бизнес-план развития услуг по изготовлению металлических конструкций и кованых изделий.

В соответствии с п. 5 бизнес-плана и дополнением-пояснением к нему, для реализации проекта необходимы затраты на сумму 350 000 рублей, а именно: на изготовление металлической конструкции для хранения металлических элементов (материалов) для производства готового изделия и его хранения 80 000 рублей; на профнастил 20 000 рублей; - на отливы 5 000 рублей; на металл для изготовления образцов и эскизов для формирования готовых композиций 50 000 рублей; на приобретение лекал для образцов изготовления эскизов художественной ковки 100 000 рублей; на трубогиб 50 000 рублей; на расходные материалы (электроды, сварочную проволоку, элементы декора, газ, кислород, углекислый газ, грунтовку, краску, растворитель) 45 000 рублей.

Заявление ФИО2 и представленный им бизнес-план были рассмотрены межведомственной комиссией по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Верхошижемского муниципального района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ. Комиссия решила одобрить сумму государственной социальной помощи в размере 195 000 рублей на приобретение лекал для изготовления образцов эскизов художественной ковки, приобретения трубогиба и расходных материалов. Заявленную в бизнес-плане сумму 155 000 рублей на постройку металлической конструкции и металл для изготовления образцов эскизов комиссия не одобрила, поскольку сочла использование денежных средств на приобретение вышеуказанных материалов неэффективным и не соответствующим целевому расходованию средств в соответствии с Порядком оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

На заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присутствовал, решение комиссии ему было оглашено.

С суммой одобренной государственной социальной помощи ФИО2 согласился, отказа от государственной социальной помощи в таком размере не заявлял и ДД.ММ.ГГГГ заключил с КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в п. Верхошижемье) социальный контракт № на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.3.1 социального контракта ФИО2 предоставлена государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты в размере 195 000 рублей.

Программой социальной адаптации ФИО2 предусмотрено приобретение им основных средств и материалов у юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей в течение 3-х месяцев со дня зачисления денежных средств (пп.3 п.1 Программы) на сумму 195 000 рублей (п.3 Программы).

В свою очередь орган социального обслуживания населения осуществляет контроль за выполнением получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, целевым использованием денежных средств до 15 числа каждого месяца (п.п.4 п.1 Программы).

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 195 000 рублей перечислены на счет ФИО2

Представленными в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в п. Верхошижемье) товарными и кассовыми чеками подтверждено приобретение ФИО2 товара в рамках программы «Социальный контракт» в период с июля по октябрь на сумму 33 710,64 рубля. Кроме того, ФИО2 представлена расписка ФИО1 о получении от ФИО2 денежных средств в сумме 90 000 рублей за проданное оборудование: компрессор AIR Cast, сварочный аппарат ФИО6 и сварочный стол.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом центра социального обслуживания населения совместно с начальником отдела социальной защиты и первым заместителем главы администрации Верхошижемского района была проведена проверка выполнения ФИО2 обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и целевого использования полученных в соответствии с ним денежных средств.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ имеются в наличии и соответствуют товарным и кассовым чекам материально-производственные запасы на сумму 33 710,64 рубля. Приобретенное у физического лица ФИО1 оборудование на сумму 90 000 рублей - компрессор, сварочный стол и сварочный аппарат имеются в наличии, но не заявлены в бизнес-плане как необходимое для покупки оборудование. Расписка на вышеперечисленное оборудование не принята к зачету. Остаток неизрасходованных денежных средств составил 161 289,36 рублей. ФИО2 рекомендовано израсходовать денежные средства в сумме 161 289,36 рублей до ДД.ММ.ГГГГ, предоставить товарные и кассовые чеки.

Данные рекомендации не были исполнены, в нарушение условий программы социальной адаптации ФИО2 в течение указанного периода не приобрел основные средства и материалы и не отчитался в органы социальной защиты населения.

ДД.ММ.ГГГГ КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в п. Верхошижемье) приняло решение о досрочном прекращении оказания ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта и о возврате денежных средств. Соответствующее уведомление с требованием о возврате полученных в качестве государственной социальной помощи денежных средств в сумме 195 000 рублей в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления, направлено в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку уведомление вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено почтовым уведомлением, срок для добровольной уплаты истек ДД.ММ.ГГГГ.

Стороной истца, также представлены документы, что после ДД.ММ.ГГГГ Управлением проводился контроль за выполнением ФИО2 обязательств, предусмотренных социальным контрактом и целевым использованием денежных средств, по результатам которых составлялись акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В данных актах указано, что ФИО2 не выполняет программу социальной адаптации. Представил документы, подтверждающие расходование денежных средств на сумму 12 967 руб. (акт от ДД.ММ.ГГГГ), а также сведения об отсутствии доходов за период с ноября 2023 по март 2024.

Как следует из материалов дела спорная единовременная денежная выплата была предоставлена ответчику на основании заключенного государственного социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью данного контракта (раздел 1).

Программой социальной адаптации к числу мер, выполнение которых отнесено на ответчика предусмотрены постановка на учет в качестве индивидуального предпринимателя или плательщика налога на профессиональный доход (пункт 2), приобретение основных средств и материалов у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (пункт 3), предоставление документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации (пункт 5), осуществление деятельности индивидуального предпринимателя (пункт 6).

В разделе 3 «Смета затрат» указано на необходимость приобретения основных средств и материально-производственных запасов на сумму 195 000 рублей. При этом ни пунктом 3 мероприятий программы социальной адаптации, ни разделом 3 данной программы не определен конкретный перечень наименований и состав техники и оборудования, которые должны быть приобретены в соответствии с программой социальной адаптации.

При этом исходя, из характера и предназначения предоставленной ответчику меры государственной поддержки - единовременная финансовая помощь на организацию деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого гражданина по изготовлению металлических конструкций и кованых металлических изделий, пояснений ответчика, закупленных им материалов и инструментов для вышеуказанных целей, суд находит доводы истца о недобросовестности действий ответчика при получении мер социальной поддержки, поскольку, по мнению суда, приобретенные ответчиком компрессор, сварочный аппарат, сварочный стол и кузнечный станок, можно признать необходимыми, и соответствующими целям и характеру предоставленной ФИО2 меры социальной поддержки.

Кроме того, в материалы дела представлено предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в адрес КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» по факту того, что пункт 3.2.1 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ (содержащий запрет о покупке товаром посредством интернет-торговли) заключенного с ФИО2 не соответствует форме социального контракта установленной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П. Тем самым, действия КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе», выразившиеся в непринятии мер по соблюдению требований, установленных постановлениемот 30.12.2019 № 735-П, при заключении социального контракта с ФИО2 содержат признаки нарушения п.2 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции. Управлению предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения (путем внесения изменений в социальный контракт). Согласно ответу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области на обращение ФИО2, с учетом выявленных нарушений в действиях КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» при заключении социального контракта, УФАС по Кировской области в адрес Министерства социального развития Кировской области направлено предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая совокупность представленных доказательств, доводы истца о наличии признаков недобросовестности ответчика по использованию представленных в качестве государственной социальной помощи денежных средств, что по мнению истца подтверждается выпиской из протокола № межведомственной комиссии, социальным контрактом, программой социальной адаптации, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельными.

Судом установлено, что ответчик приобрел оборудование и станки для целей исполнения условий заключенного социального контракта, представил документы, и как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на период проверок, все приобретенное оборудование имеется в наличии у ответчика.

Факт того, что ответчиком не была получена прибыль от деятельности, самостоятельным основанием для удовлетворения иска не является.

Условия контракта, предусматривают наличие уважительных причин, такие как длительная болезнь, которые должны быть учтены комиссией.

Ответчиком подтверждено, а истцом не опровергнуто, то обстоятельство, что денежные средства были использованы по целевому назначению. Всем представленным ответчиком в совокупности договорам и распискам, оценка комиссией при составлении акта от ДД.ММ.ГГГГ, не дана. Вывод о наличии признаков недобросовестности со стороны ответчика сделан истцом безосновательно.

Кроме того, суд учитывает, что ответчиком представлены документы, о прохождении им стационарного лечения неоднократно, установлении в 2024 году инвалидности 3 группы, о произошедшем в его жилом помещении пожаре. Данные обстоятельства суд учитывает наряду с другими доказательствами по делу и с учетом целевого использования денежных средств и фактического наличия приобретенного оборудования и станков, регистрации в качестве самозанятого, судом не установлено недобросовестности ответчика при исполнении условий социального контракта.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований и полагает необходимым в удовлетворении иска КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» к ФИО2 о возврате денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения с 21.03.2025 года, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение (<...>).

Судья Т.Е. Зайцева