Решение № 2А-388/2026 2А-388/2026~М-201/2026 М-201/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2А-388/2026

К делу №2а-388/2026

УИД 23RS0046-01-2026-000317-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 14 апреля 2026 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Василенко Е.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Вишневской С.А.,

с участием

представителя административного истца – старшего помощника Славянского межрайонного прокурора Кузнецовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Славянского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Рисового сельского поселения Славянского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к организации по обеспечению земельных участков в кадастровом квартале 23:27:0902002 инженерной и дорожной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Славянский районный суд Краснодарского края с иском к администрации Рисового сельского поселения Славянского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к организации по обеспечению земельных участков в кадастровом квартале 23:27:0902002 инженерной и дорожной инфраструктурой.

В обоснование иска, с учетом уточнений, указано о проведении Славянской межрайонной прокуратурой в 2024 году проверки соблюдения законодательства, регламентирующего предоставление дополнительной государственной поддержки, земельного законодательства, при предоставлении органами местного самоуправления земельных участков лицам, перечень которых определен в п.п.7, 8 ч.1 ст. 14 Закона № 532-K3, в ходе которой установлено, что по состоянию на 01.08.2024 администрацией муниципального образования Славянский район на территории района сформирован 31 земельный участок (12 Рисовое поселение и 19 городское), предназначенные для предоставления участникам СВО и членам их семей, под индивидуальное жилищное строительство. Проверкой обеспечения вышеуказанных земельных участков инженерно-техническими коммуникациями и транспортной инфраструктурой установлено, что в непосредственной близости к указанным земельным участкам сети газо-, электро- и водоснабжения (водоотведения) отсутствуют, а также отсутствует транспортная инфраструктура. На данном основании 30.08.2024 Славянским межрайонным прокурором главе администрации муниципального образования Славянский район внесено представление. По настоящее время администрацией Рисового сельского поселения Славянского района действенных мер, направленных на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, не принято. Просит признать незаконным бездействие администрации Рисового сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к обеспечению земельных участков в кадастровом квартале 23:27:0902002 инженерной и дорожной инфраструктурой. Обязать администрацию Рисового сельского поселения Славянского района в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения принять меры к организации по обеспечению земельных участков в кадастровом квартале 23:27:0902002 инженерной и дорожной инфраструктурой, а именно: уточнить границы, путем выноса в натуру, земельных участков, сформированных под автодороги с кадастровыми номерами 23:27:0902002:569, 23:27:0902002:558, 23:27:0902002:5593. Зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Рисового сельского поселения на земельные участки с кадастровыми номерами 23:27:0902002:569, 23:27:0902002:558, 23:27:0902002:5593. Выполнить работы по грейдированию земляного полотна под автодороги с кадастровыми номерами 23:27:0902002:569, 23:27:0902002:558, 23:27:0902002:5593.

Старший помощник прокурора в судебном заседании, после ознакомления с отзывом административного ответчика, уточнила заявленные требования в части оформления права собственности на земельные участки, просила зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользвания за администрацией Рисового сельского поселения, в остальной части заявленные требования поддержала, просил суд удовлетворить их по доводам, изложенным в иске, с учётом уточнения.

Представитель административного ответчика представил суду отзыв на административное исковое заявление, согласно которому администрация Рисового сельского поселения Славянского района ознакомилась с административным исковым заявлением Славянского межрайонного прокурора и с заявлением об уточнении требований. Сообщает следующие: в настоящее время администрацией ведется работа по оформлению указных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, так как согласно ч. 4 ст. 39.9. Земельного кодекса РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органам местного самоуправления на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования. В этой связи Администрацией направлены соответствующие письма в адрес администрации муниципального образования Славянский район. После оформления постоянного (бессрочного) пользования администрация проведёт работу по уточнению границ, путем выноса в натуре земельных участков, сформированных под автодороги, и выполнит роботы по грейдированию дорожного полотна. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, считая возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства в их совокупности, считает требования Славянского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу в п.п. 7, 8 ч.1 ст. 14 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан и религиозным организациям бесплатно на территории Краснодарского края осуществляется в случаях: если военнослужащий, лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, удостоено звания Героя Российской Федерации или награждено орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и является ветераном боевых действий; гибели (смерти) указанных в пункте 7 настоящей части лиц вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, - членам их семей.

Гражданин Российской Федерации, указанный в пункте 7 части 1 настоящей статьи, имеет право на однократное предоставление в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, а также для ведения огородничества (без права строительства) в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, устанавливаемыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иные предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков не установлены федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Славянской межрайонной прокуратурой в 2024 году проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего предоставление дополнительной государственной поддержки, земельного законодательства, при предоставлении органами местного самоуправления земельных участков лицам, перечень которых определен в п.п.7, 8 ч.1 ст. 14 Закона № 532-K3.

В ходе проведённой проверки установлено, что по состоянию на 01.08.2024 администрацией муниципального образования Славянский район на территории района сформирован 31 земельный участок (12 Рисовое поселение и 19 городское), предназначенные для предоставления участникам СВО и членам их семей.

Согласно информации муниципального образования Славянский район земельные участки, сформированные на территории Рисового поселения Славянского района, предназначены для предоставления участникам СВО под индивидуальное жилищное строительство.

Бесплатное предоставление в собственность анализируемой категории граждан земельных участков является законодательно закрепленной мерой социальной поддержки.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки в силу конституционных принципов равенства и справедливости, предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное могло бы обесценить данную меру социальной поддержки.

Согласно п. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила).

Настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Проверкой обеспечения вышеуказанных земельных участков инженерно-техническими коммуникациями и транспортной инфраструктурой установлено, что в непосредственной близости к указанным земельным участкам сети газо-, электро- и водоснабжения (водоотведения) отсутствуют, а также отсутствует транспортная инфраструктура.

В связи с выявленными нарушениями 30.08.2024 Славянским межрайонным прокурором главе администрации муниципального образования Славянский район внесено представление.

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Славянский район от 27.09.2024 земельные участки формировались на свободных территориях. В рамках данного представления главой района в адрес главы Рисового сельского поселения направлено письмо о необходимости в рамках мероприятий подпрограммы «Жилище» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры» обеспечения, выделенных земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой.

Вместе с тем, судом установлено, и следует из материалов дела, что главой Рисового сельского поселения Славянского района в адрес главы МО Славянский район направлено письмо от 06.04.2026 за № 200, в котором он просит предоставить администрации Рисового сельского поселения Славянского района для регистрации прав в постоянно (бессрочное) пользование земельные участки: с кадастровым номером 23:27:0902002:569 общей площадью 3004 кв.м с разрешенным использованием - земельные участки (территории) общего пользования, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Славянский муниципальный район, Рисовое сельское поселение; с кадастровым номером 23:27:0902002:558 общей площадью 3001 кв.м с разрешенным использованием - земельные участки (территории) общего пользования, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край; Славянский муниципальный район, Рисовое сельское поселение.

Также, письмом от 06.04.2026 за № 201, администрация Рисового сельского поселения Славянского района просит главу МО Славянский район изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:27:0902002:593 общей площадью 7281 кв.м с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на разрешенное использование земельного участка (территории) общего пользования, Категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Славянский муниципальный район, Рисовое сельское поселение.

Как следует из отзыва на административное исковое заявление, после оформления постоянного (бессрочного) пользования администрация проведёт работу по уточнению границ, путем выноса в натуре земельных участков сформированных под автодороги и выполнит роботы по грейдированию дорожного полотна. То есть представление Славянского межрайонного прокурора до настоящего времени не исполнено.

При таких обстоятельствах, установив, что администрацией Рисового сельского поселения Славянского района действенных мер, направленных на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, не принято, границы земельных участков, а именно дорожной инфраструктуры, по настоящее время не определены, не исполнены в грунтовом покрытии, что создает препятствие доступа к земельным участкам, предоставленным участникам СВО и многодетным семьям, суд приходит к выводу, что ответчик бездействовал на протяжении длительного периода времени, что свидетельствует о нарушении социальных прав лиц, относящихся к льготной категории граждан, и создает препятствия в реализации права по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, в том числе под индивидуальное жилищное строительство.

Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд, принимая во внимание результаты проведенной Славянской межрайонной прокуратурой проверки, считает бездействие администрации Рисового сельского поселения Славянского района незаконным, в связи с чем требования административного истца о необходимости обязать администрацию Рисового сельского поселения Славянского района устранить выявленные нарушения законодательства подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Славянского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Рисового сельского поселения Славянского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к организации по обеспечению земельных участков в кадастровом квартале 23:27:0902002 инженерной и дорожной инфраструктурой - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Рисового сельского поселения Славянского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению земельных участков в кадастровом квартале 23:27:0902002 инженерной и дорожной инфраструктурой, незаконным.

Обязать администрацию Рисового сельского поселения Славянского района принять меры к организации по обеспечению земельных участков в кадастровом квартале 23:27:0902002 инженерной и дорожной инфраструктурой, а именно:

- уточнить границы, путем выноса в натуру, земельных участков, сформированных под автодороги с кадастровыми номерами 23:27:0902002:569, 23:27:0902002:558, 23:27:0902002:5593;

- зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Рисового сельского поселения на земельные участки с кадастровыми номерами 23:27:0902002:569, 23:27:0902002:558, 23:27:0902002:5593.

- выполнить работы по грейдированию земляного полотна под автодороги на земельных участках с кадастровыми номерами 23:27:0902002:569, 23:27:0902002:558, 23:27:0902002:5593;

в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 апреля 2026 года.

Судья

Славянского районного суда подпись Е.В. Василенко

Краснодарского края

Копия верна: согласовано судья Василенко Е.В.