Решение № 2А-1119/2024 2А-1119/2024(2А-5366/2023;)~М-3429/2023 2А-5366/2023 М-3429/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-1119/2024

Дело № 2а-1119/2024 УИД 78RS0020-01-2023-005002-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 20 февраля 2024 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании распоряжения незаконным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО2, 00.00.0000 года рождения, обратилась в суд с административным иском к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о снятии административных истцов с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать административного ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1 и ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на прежних условиях.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что состояла вместе с дочерью ФИО2 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, по категории учета «инвалиды». Административные истцы зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: ..., общей площадью 42,58 кв.м., жилой площадью 27,39 кв.м. Помимо истцов в квартире зарегистрирована мать ФИО1 – ФИО5, которая лишена родительских прав в отношении ФИО1 и также состоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилья. 09.08.2023 в адрес истца было направлено уведомление № 483 о снятии с учета ее и дочери в связи с утратой оснований состоять на учете согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ. С принятым Администрацией решением ФИО1 не согласна, считает его незаконным, нарушающим права ее и дочери.

ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4 против удовлетворения административного иска возражала, представила письменные возражения на иск.

Заинтересованное лицо ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещалась по адресу места жительства, в судебное заседание не явилась.

Заинтересованное лицо Жилищный комитет Санкт-Петербурга о времени и месте рассмотрения дела извещен, своего представителя в суд не направил, позицию по делу не представил.

На основании положения ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Пушкинского районного совета народных депутатов г. Ленинграда № 67 от 25.02.1988 ФИО6, проживающая по адресу: г... в составе семьи 7 человек (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО11) принята на учет по предоставлению жилой площади.

ФИО12 (ранее - ФИО13) Е.С., являющаяся инвалидом с детства, и ее дочь ФИО2, являющаяся ребенком инвалидом, зарегистрированы в квартире по адресу: ..., общей площадью 42,58 кв.м., жилой площадью 27,39 кв.м., ФИО1 – с 00.00.0000, ФИО2 – с 00.00.0000. Также в квартире зарегистрирована ФИО5 – с 00.00.0000. Иные лица, состоящие на учете в составе данной семьи, сняты с регистрации (л.д. 13, 57).

Квартира находится в собственности Санкт-Петербурга, была предоставлена ФИО14 на основании ордера от 17.06.1966 на состав семьи 4 человека (л.д. 12, 15-17).

Распоряжением администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга № 374-р от 16.06.2022 на учет нуждающихся поставлена ФИО2, 00.00.0000 года рождения, включена в учетное дело № 04268/1988 (л.д. 46).

Распоряжением администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга № 373-р от 16.06.2022 ФИО1 и ФИО2 переведены на льготную категорию учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях «инвалиды» (л.д. 47, 49).

На основании распоряжении администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга № 506-р от 04.08.2023 ФИО1 и ФИО2 были сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ в связи с утратой оснований состоять на учете, поскольку жилая обеспеченность составляет более 9 кв.м. жилой площади на одного человека, о чем 09.08.2023 ФИО1 было направлено уведомление (л.д. 18-19).

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, норма части 2 статьи 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с действиями должностных лиц и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

На момент постановки ФИО1 на учет действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, снятие административных истцов с учета, учитывая положения части 2 статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки на учет.

В силу статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

С введением в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации, перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентирован статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляется нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Статьёй 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьёй 56 названного Кодекса оснований снятия их с учёта.

По общему правилу (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с данными нормативными предписаниями утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, происходит в связи обеспеченность жилым помещением выше нормы предоставления.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или (и) индивидуального жилого дома.

Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из изложенного следует, что частью 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", указанное положение не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В соответствии с пунктом 29.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 7 сентября 1987 года № 712/6 граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Следовательно, в силу пункта 29.1 Правил не подлежали снятию с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, не обеспеченные жилыми помещениями по нормам предоставления, кроме граждан, давших письменное согласие на предоставление жилых помещений менее нормы предоставления.

Согласно пункту 12 данных Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливался минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м на человека.

Статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Норма предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, предусмотренная статьей 5 указанного Закона, составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; на одиноко проживающих граждан - 33 кв. м.

Таким образом, основанием для снятия с учёта нуждающихся могло стать то обстоятельство, что семья административных истцов обеспечена общей площадью жилого помещения на каждого не менее 18 кв.м.

Как следует из материалов дела, жилищная обеспеченность ФИО1 и ФИО2 на каждого составляет по общей площади 42,58 / 3 = 14,19 кв.м. (по жилой площади 27,39 / 3 = 9,13 кв.м.), что менее нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма.

При таком положении, поскольку факт обеспеченности административных истцов жилыми помещениями по норме предоставления в ходе рассмотрения дела не установлен, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о снятии ФИО1 и ее дочери ФИО2 является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает, что надлежащим способом восстановления права административных истцов является возложение обязанности на администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить административных истцов на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 04 августа 2023 года № 506-р о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма ФИО1, несовершеннолетней ФИО2, 00.00.0000 года рождения.

Обязать администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1, 00.00.0000 года рождения и несовершеннолетнюю ФИО2, 00.00.0000 года рождения на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 01.03.2024.