Решение № 2А-214/2025 2А-214/2025~М-183/2025 М-183/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-214/2025

УИД 69RS0031-01-2025-000328-62

Дело № 2а-214/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 21 августа 2025 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при секретаре судебного заседания Лисичкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области и Управлению Ново-Ямской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (Роспотребнадзора) по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в порядке статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также - Администрация) и Управлению Ново-Ямской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также – Управление Ново-Ямской сельской территорией, Управление), в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения населения Старицкого муниципального округа Тверской области в населенных пунктах д. Елизаветкино, д. Змеевы Горки, д. Знаменское, д. Калошино, д. Коноплино, д. Льгово, д. Мелтучи, д. Ордино, д. Родня №1, д. Родня № 2, д. Рыблово, д. Суровцово, д. Толстоухово, д. Чукавино, д. Чупруново, д. Шалимово, д. Подвязье, несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства по проведению лабораторных исследований питьевой воды по программе производственного контроля и своевременной подачи сведений о результатах производственного контроля проб питьевой воды; обязать Управление Ново-Ямской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области и Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий с целью обеспечения обязательных требований санитарного законодательства, в срок не позднее 1 сентября 2025 г. обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний проб воды в местах водопользования, в соответствии с периодичностью и количеством показателей, указанных в Программе производственного контроля, согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве, на объектах водоснабжения, расположенных в д. Елизаветкино, д. Змеевы Горки, д. Знаменское, д. Калошино, д. Коноплино, д. Льгово, д. Мелтучи, д. Ордино, д. Родня №1, д. Родня № 2, д. Рыблово, д. Суровцово, д. Толстоухово, д. Чукавино, д. Чупруново, д. Шалимово, д. Подвязье Старицкого муниципального округа Тверской области с предоставлением ежемесячных сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, избранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка) перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

Заявленные требования мотивированы тем, что Управление Ново-Ямской сельской территорией является хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение населения Старицкого муниципального округа, имеет в хозяйственном ведении артезианские скважины в д. Елизаветкино, д. Змеевы Горки, д. Знаменское, д. Калошино, д. Коноплино, д. Льгово, д. Мелтучи, д. Ордино, д. Родня №1, д. Родня № 2, д. Рыблово, д. Суровцово, д. Толстоухово, д. Чукавино, д. Чупруново, д. Шалимово, д. Подвязье.

Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области является Учредителем и собственником имущества Управления Ново-Ямской сельской территорией. Объекты водоснабжения переданы в безвозмездное пользование Управлению Комитетом по управлению имуществом администрации Старицкого муниципального округа Тверской области на основании договора № 6 от 09.01.2023.

В Управлении Ново-Ямской сельской территорией имеется разработанная и согласованная с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области Программа производственного контроля качества питьевой воды, но производственный контроль качества и безопасности питьевой воды из артезианских скважин, находящихся в хозяйственном ведении, отсутствует.

Территориальным отделом Управлению Ново-Ямской сельской территорией объявлено предостережение № 16/80 от 22.04.2025 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено осуществлять производственный контроль программе производственного контроля, согласованной территориальным отделом, обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

Из ответа от 14.11.2024 на запрос территориального отдела следует, что лабораторный контроль за качеством питьевой воды в ноябре 2024 г. проведен на скважине д. Ордино. Сведения о проведении лабораторных исследований питьевой воды на других объектах водоснабжения в адрес территориального отдела не поступали.

Территориальным отделом по уведомлению от 21.04.2025 проведен профилактический визит в отношении Управления Ново-Ямской сельской территорией, в ходе которого установлено, что производственный лабораторный контроль не выполняется. По результатам обязательного профилактического визита Управлению Ново-Ямской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области выдано предписание от 15.05.2025 по выявленным нарушениям, в том числе предписано осуществлять производственный контроль по Программе производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

В адрес Управления Ново-Ямской сельской территорией территориальным отделом 26.03.2025 направлен запрос о предоставлении сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в рамках производственного контроля, в ответ на который поступили ответы за апрель и май, из которых следует, что лабораторные исследования не проводились.

Отсутствие производственного контроля качества питьевой воды из артезианских скважин и ежемесячной подачи сведений о результатах контроля проб воды в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

В письменном отзыве представитель административного ответчика о.и. главы Старицкого муниципального округа Тверской области ФИО1 указал, что Администрация признает исковые требования, при этом, ссылаясь на необходимость проведения мероприятий по заключению договоров на проведение исследований качества питьевой воды, социальную ориентированность муниципального бюджета, просил установить срок для исполнения обязанности не менее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 84-85).

Представитель административного ответчика начальник Управления Ново-Ямской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области ФИО2 в письменном отзыве также указала на признание административного иска, просила установить срок исполнения обязанности не менее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 93).

Представитель административного истца ФИО3 представила письменные возражения на отзыв Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, в которых считала ходатайство о продлении срока устранения нарушений до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу необоснованным.

Представители административного истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области, административных ответчиков Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, Управления Ново-Ямской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте его проведения, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия.

Поскольку явка сторон и заинтересованных лиц в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной, на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 38, ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административными истцами могут быть органы государственной власти и иные государственные органы, которые, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - орган государственного надзора).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322).

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Тверской области вправе обратиться в суд с данным иском.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с преамбулой и пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (пункт 1).

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (пункт 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (пункт 4).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды (пункт 6).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктами 75, 76 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой должны соответствовать гигиеническим нормативам.

При несоответствии качества подаваемой питьевой воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно подп. «г» пункта 23 у казанных Правил, организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, а при их отсутствии на органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Устава, администрация Старицкого муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Старицкого муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Администрация Старицкого муниципального округа осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Старицкого муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Старицкого муниципального округа; организует в границах Старицкого муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 40 Устава).

В структуру Администрации Старицкого муниципального округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Старицкого муниципального округа.

Управление Ново-Ямской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области является самостоятельным юридическим лицом (ИНН <***>, ОГРН <***>). Согласно данным ЕГРЮЛ его учредителем является Старицкий муниципальный округ Тверской области, от имени которого действует администрация Старицкого муниципального округа (л.д. 76-77).

Согласно пункту 2.4.1 Положения об Управлении, утвержденного Решением Думы Старицкого муниципального округа Тверской области от 14.12.2022 № 47, к функциям Управления, кроме прочего, относится обеспечение мероприятий по организации водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в населенных пунктах Старицкого муниципального округа Тверской области д. Елизаветкино, д. Змеевы Горки, д. Знаменское, д. Калошино, д. Коноплино, д. Льгово, д. Мелтучи, д. Ордино, д. Рыблово, д. Суровцово, д. Толстоухово, д. Чукавино, д. Чупруново, д. Шалимово, д. Подвязье имеются артезианский скважины, в д. Родня 2 единицы - №1, и № 2.

На основании договора безвозмездного пользования (договора ссуды) № 6/2023 от 09.01.2023, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области и Управлением Ново-Ямской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области, все вышеуказанные артезианские скважины переданы Управлению в безвозмездное пользование, что подтверждено передаточным актом от 09.01.2023 (л.д. 23-26).

В соответствии с пунктами 2.1.6, 2.1.7 договора Управление обязано соблюдать на объектах требования санитарно-эпидемиологических служб, Госпожнадзора, ГО, содержать за свой счет пожарную сигнализацию, вентиляцию и т.п., оборудование в соответствии с отраслевыми правилами и нормами; заключить договоры со специализированными организациями в течение месяца с момента заключения настоящего договора на оплату коммунальных услуг и техническое обслуживание.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 Управлением Ново-Ямской сельской территорией разработана, утверждена и 09.01.2025 согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржев Программа производственного контроля качества питьевой воды с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения на Ново-Ямской сельской территории Старицкого муниципального округа Тверской области на 2025 – 2029 годы (л.д. 27-36), в том числе в отношении объектов водоснабжения, распложенных в населенных пунктах д. Елизаветкино, д. Змеевы Горки, д. Знаменское, д. Калошино, д. Коноплино, д. Льгово, д. Мелтучи, д. Ордино, д. Рыблово, д. Суровцово, д. Толстоухово, д. Чукавино, д. Чупруново, д. Шалимово, д. Подвязье, д. Родня, которые, как следует из раздела 1 Программы, являются источниками водоснабжения населения.

В соответствии с разделом 4 Программы «Организация производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды», установлено количество и периодичность отбираемых проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора – до 4 раз в год, в распределительной водопроводной сети до 2 раз в месяц.

С территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржев согласованы точки отбора проб воды, перечень которых приведен в таблице раздела 4 и включает в себя все вышеуказанные артезианские скважины и водопроводную сеть на водоразборных колонках в этих населенных пунктах, а также в таблице приведен график отбора проб питьевой воды и количество исследуемых проб в 2024 – 2028 годах.

Данных о том, что Управлением Ново-Ямской сельской территорией заключены договоры со специализированной организацией на холодное водоснабжение питьевой водой населения вышеуказанных населенных пунктов в материалах дела не имеется.

Согласно разделу 1 Программы производственного контроля гарантирующие организации по всем вышеперечисленным объектам водоснабжения отсутствуют (л.д. 28-29).

Следовательно, обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации вышеуказанных источников водоснабжения населения, организация производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды возлагается на орган местного самоуправления, фактически осуществляющий водоснабжение населения.

Однако представленными административным истцом материалами подтверждено, что данная обязанность Управлением Ново-Ямской сельской территории надлежащим образом не исполняется.

Данных о проведении лабораторных исследований качества питьевой воды, подаваемой из вышеуказанных артезианских скважин, кроме артезианской скважины в д. Ордино, по запросам территориального органа Роспотребнадзора Управлением Ново-Ямской сельской территорией представлено не было. По сообщениям Управления от 15.04.2025 и от 15.05.2025 ежемесячный отбор проб и лабораторные исследования по Программе производственного контроля на указанные даты не проводились (л.д. 16-19, 44, 45).

22.04.2025 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржев Управлению Ново-Ямской сельской территории объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части исполнения Программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды (л.д. 20-22), которое направлено в адрес Управления заказным письмом 23.04.2025 (л.д. 80-82).

Однако надлежащих мер по устранению нарушений административными ответчиками предприняты не были, контроль качества питьевой воды в соответствии с Программой производственного контроля не организован, что подтверждается актом обязательного профилактического визита от 15.05.2025 (л.д. 49-53).

Представленные Управлением Ново-Ямской сельской территории протоколы испытаний качества питьевой воды из артезианских скважин, расположенных в <...> д. Родня у дома № 33, д. Елизаветкино, д. Ордино, д. Калошино о надлежащем исполнении санитарных требований по организации водоснабжения и условий Программы производственного контроля не свидетельствуют, поскольку не подтверждают проведение лабораторных исследований в отношении всех источников водоснабжения, указанных в Программе.

Кроме того, согласно представленным протоколам, объектами испытаний по ним являлась вода, отобранная из артезианских скважин, в то время как по условиям Программы производственного контроля и в соответствии с требованиями подп. «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, контроль качества воды должен также производиться в точках контроля в распределительной сети, перечень которых приведен в Программе.

Однако данных об организации такого контроля административными ответчиками не представлено.

Таким образом, принимая во внимание, что администрация Старицкого муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения на территории Старицкого муниципального округа, в том числе организации в границах муниципального округа водоснабжения населения, а Управление Ново-Ямской сельской территорией является территориальным органом Администрации Старицкого муниципального округа, расходы на обеспечение его деятельности осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и сметой расходов в пределах, предусмотренных в бюджете Старицкого муниципального округа Тверской области, суд приходит к выводу, что административные ответчики проявили незаконное бездействие - не исполнили свою обязанность по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства при организации водоснабжения вышеуказанных населенных пунктов.

Выявленное бездействие административных ответчиков нарушает права жителей населенных пунктов и иных граждан, посещающих данные населенные пункты на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся водой, подаваемой из артезианских скважин.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные Управлением Роспотребнадзора по Тверской области административные исковые требования являются обоснованными и считает необходимым возложить обязанность по устранению нарушений обязательных требований санитарного законодательства на обоих административных ответчиков в пределах полномочий каждого из них.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, доводы письменных отзывов административных ответчиков, значительное количество объектов водоснабжения, указанных в административном иске, принимая во внимание характер заявленных административных исковых требований, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает возможным установить административным ответчикам срок для исполнения обязанностей – до 31 декабря 2025 г.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области и Управления Ново-Ямской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства по надлежащей организации водоснабжения населения, проведению лабораторных исследований питьевой воды в соответствии с Программой производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, расположенных в д. Елизаветкино, д. Змеевы Горки, д. Знаменское, д. Калошино, д. Коноплино, д. Льгово, д. Мелтучи, д. Ордино, д. Родня №1, д. Родня № 2, д. Рыблово, д. Суровцово, д. Толстоухово, д. Чукавино, д. Чупруново, д. Шалимово, д. Подвязье Старицкого муниципального округа Тверской области и своевременной подачи в территориальный орган Роспотребнадзора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля.

Обязать Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области и Управление Ново-Ямской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области в пределах полномочий каждого административного ответчика в срок до 31 декабря 2025 г.:

- обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний проб воды из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка) в точках контроля перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, с периодичностью и количеством показателей, указанных в Программе производственного контроля качества питьевой воды с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения на Ново-Ямской сельской территории Старицкого муниципального округа Тверской области, согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве, на объектах водоснабжения, расположенных в д. Елизаветкино, д. Змеевы Горки, д. Знаменское, д. Калошино, д. Коноплино, д. Льгово, д. Мелтучи, д. Ордино, д. Родня №1, д. Родня № 2, д. Рыблово, д. Суровцово, д. Толстоухово, д. Чукавино, д. Чупруново, д. Шалимово, д. Подвязье Старицкого муниципального округа Тверской области;

- ежемесячно предоставлять в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды из вышеуказанных источников водоснабжения в точках контроля, указанных в Программе производственного контроля, в соответствии с подпунктом «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административным ответчикам на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - Управлению Роспотребнадзора по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 25 августа 2025 г.

Председательствующий