Решение № 2А-341/2024 2А-341/2024~М-322/2024 М-322/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-341/2024

УИД: 62RS0030-01-2024-000595-55

Номер дела 2а-341/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк 05 сентября 2024 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,

при секретаре Ефремовой А.Ю.,

с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Шенаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным административным иском к администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов специальными средствами для размещения информации о дате и времени вывоза отходов, о номере телефона организации, осуществляющей вывоз отходов, о наименовании организации, осуществляющей вывоз отходов, о номере телефона должностного лица, ответственного за содержание контейнерной площадки.

Указанные требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлено, что в границах муниципального образования- Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области административным ответчиком созданы 56 контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, однако в настоящее время данные площадки не оборудованы специальными средствами для размещения информации о дате и времени вывоза отходов, о номере телефона организации, осуществляющей вывоз отходов, о наименовании организации, осуществляющей вывоз отходов, о номере телефона должностного лица, ответственного за содержание контейнерной площадки, что является нарушением требований законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

На основании изложенного, прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в не оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов специальными средствами для размещения информации о дате и времени вывоза отходов, о номере телефона организации, осуществляющей вывоз отходов, о наименовании организации, осуществляющей вывоз отходов, о номере телефона должностного лица, ответственного за содержание контейнерной площадки, и обязать административного ответчика в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов специальными средствами для размещения информации о дате и времени вывоза отходов, о номере телефона организации, осуществляющей вывоз отходов, о наименовании организации, осуществляющей вывоз отходов, о номере телефона должностного лица, ответственного за содержание контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Шенаева А.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ходе производства по административному делу от административного ответчика поступило письменное заявление о признании административного иска с указанием, что последствия признания административного иска известны.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Шенаевой А.А., оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пунктам 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 приведенного Федерального закона накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 2 и 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Решением Совета депутатов муниципального образования Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 29.05.2019 № 25 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования - Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области (далее по тексту - Правила).

Пунктами 2.10 и 2.11 Правил установлено, что администрация муниципального образования - Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, согласовывает создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Администрация муниципального образования - Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями настоящих Правил, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.16 Правил установлено, что контейнерные площадки должны быть оборудованы специальными средствами для размещения следующей информации: дата и время вывоза отходов; номер телефона организации, осуществляющей вывоз отходов; наименование организации, осуществляющей вывоз отходов; номер телефона должностного лица, ответственного за содержание контейнерной площадки.

Судом установлено, что в границах муниципального образования- Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области административным ответчиком созданы 56 контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. В настоящее время данные площадки не оборудованы специальными средствами для размещения информации о дате и времени вывоза отходов, о номере телефона организации, осуществляющей вывоз отходов, о наименовании организации, осуществляющей вывоз отходов, о номере телефона должностного лица, ответственного за содержание контейнерной площадки, что является нарушением требований законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, контейнерные площадки не отвечают требованиям, предусмотренным пунктом 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 и п. 2.16 Правил благоустройства МО- Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Администрация муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области мер к оборудованию контейнерных площадок специальными средствами для размещения информации о дате и времени вывоза отходов, о номере телефона организации, осуществляющей вывоз отходов, о наименовании организации, осуществляющей вывоз отходов, о номере телефона должностного лица, ответственного за содержание контейнерной площадки, не принимает.

Данные обстоятельства подтверждаются: совместным актом проверки и справкой прокуратуры Шацкого района Рязанской области соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в МО - Куплинское сельское Шацкого муниципального района Рязанской области от 07.06.2024, постановлением администрации МО - Куплинское сельское Шацкого муниципального района Рязанской области от 28.11.2023 №77, с приложением реестра мест накопления ТКО (контейнерных площадок) по Куплинскому сельскому поселению, и не оспариваются сторонами.

Указанные нарушения законодательства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Куплинское сельское Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий, удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в не оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов специальными средствами для размещения информации о дате и времени вывоза отходов, о номере телефона организации, осуществляющей вывоз отходов, о наименовании организации, осуществляющей вывоз отходов, о номере телефона должностного лица, ответственного за содержание контейнерной площадки, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов специальными средствами для размещения информации о дате и времени вывоза отходов, о номере телефона организации, осуществляющей вывоз отходов, о наименовании организации, осуществляющей вывоз отходов, о номере телефона должностного лица, ответственного за содержание контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : подпись

Копия верна: Судья Н.И. Колмакова