Решение № 2А-115/2024 2А-115/2024~М-85/2024 М-85/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-115/2024

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 14 июня 2024 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-115/2024 по административному иску Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области к Специализированному отделению судебных приставов по Рязанской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Рязанской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца – глава администрации ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ Кадомским районным судом Рязанской области по делу № вынесено решение об обязании Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области осуществить капитальный ремонт водопроводной сети, расположенной в <адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 3000 м. Указанным решением суда установлен девятимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда на его исполнение.

В целях исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кадомского муниципального района обратилась в ООО «Проектный центр «Мера»» с просьбой предоставить информацию о стоимости услуг по разработке проектной документации по объекту «Капитальный ремонт водопроводной сети в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Проектный центр «Мера»» и администрацией был заключен муниципальный контракт № по разработке проектной документации по названному выше объекту. ДД.ММ.ГГГГ проектная документация по объекту «Капитальный ремонт водопроводной сети в <адрес>» подрядчиком разработана, что подтверждается актом приемки-сдачи работ от ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость работ по разработке проектной документации составила 599900 руб., указанная сумма подрядчику перечислена (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно предварительному сводному сметному расчету, предоставленному ООО «Проектный центр «Мера»», капитальный ремонт водопроводной сети в <адрес>, включая проведение экспертизы проектной документации, составил по стоимости 16087,72 тыс. руб. Изыскать указанную сумму денежных средств в бюджете Кадомского муниципального района не представляется возможным, так как бюджет Кадомского муниципального района является дотационным более чем на 80 % (выписка из решения № от ДД.ММ.ГГГГ). В этой связи о вынесенном решении суда Администрация Кадомского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ информировала Вице-губернатора Рязанской области - первого заместителя Председателя Правительства Рязанской области ФИО6, курирующего вопросы строительства, транспорта, автомобильных дорог и ЖКХ. Указанное обращение в этот же день направлено должностным лицом в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (далее - Министерство ТЭК и ЖКХ). Согласно поступившему из Министерства ТЭК и ЖКХ ответу от ДД.ММ.ГГГГ Администрация при наличии сметной документации на капитальный ремонт водопроводной сети может претендовать на получение субсидии из областного бюджета, подав соответствующую заявку в Министерство ТЭК и ЖКХ, на общих основаниях в рамках государственной программы Рязанской области «Развитие коммунальной инфраструктуры, энергосбережение и повышение энергетической эффективности» (далее - госпрограмма).

Выделенные денежные средства позволят Администрации заключить муниципальный контракт на проведение работ по капитальному ремонту водопроводной сети, расположенной в <адрес>.

Согласно окончательному сводному сметному расчету, предоставленному ООО «Проектный центр «Мера»», капитальный ремонт водопроводной сети в <адрес>, включая проведение экспертизы проектной документации, составил по стоимости 11981,26 тыс. руб. Окончательная стоимость ремонтных работ снизилась, но и указанные денежные средства отсутствуют в бюджете Кадомского муниципального района.

В мае - июне месяце текущего года Министерством ТЭК и ЖКХ в рамках госпрограммы будет объявлен конкурс в целях отбора муниципальных образований для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований. После объявления конкурса Администрация подаст заявку на участие. Предоставленные субсидии из областного бюджета позволят Администрации осуществить мероприятия, направленные на исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Администрация полагает, что после вступления решения суда в законную силу приняла необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, изыскав с дотационного бюджета Кадомского муниципального района денежные средства в размере 599900 руб. на разработку проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт водопроводной сети в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ информировала Вице-губернатора Рязанской области ФИО6, по итогам которого будет участвовать в конкурсе для предоставления субсидии из областного бюджета в рамках госпрограммы. В этой связи внесены изменения в муниципальную программу Кадомского муниципального района Рязанской области «Экономическое развитие» (постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Рязанской области ГМУ ФССП России ФИО9 возбуждено исполнительное производство №-ИП. О принятом постановлении Администрации стало известно ДД.ММ.ГГГГ, и в пятидневный срок, установленный судебным приставом для добровольного исполнения, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, Администрация направила в адрес ФИО9 информацию по исполнению решения суда и обстоятельствах неисполнения решения суда в настоящее время. Данный факт подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ и отчетом об отслеживании отправления от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Высокая стоимость капитального ремонта водопроводной сети, расположенной в <адрес>, и отсутствие свободных денежных средств в бюджете Кадомского муниципального района не позволяют исполнить решение суда в настоящее время в полном объеме. В действиях Администрации отсутствует вина в неисполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судом на исполнение срок.

Администрация полагает, что взыскание исполнительского сбора необоснованно, ввиду отсутствия вины, что нарушает законные права и интересы Администрации.

Жалоба в Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов на взысканный исполнительский сбор не подавалась.

В связи с изложенными обстоятельствами представитель административного истца – глава администрации ФИО1 просит суд освободить Администрацию муниципального образования — Кадомский муниципальный район Рязанской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках возбужденного исполнительного производства №

Представитель административного истца Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. От представителя административного истца ФИО1 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчикам - Специализированного отделения судебных приставов по Рязанской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ, в связи с неявкой в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Рязанской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО9 возбуждено исполнительное производство № по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Кадомским районным судом по делу № по решению, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области осуществить капитальный ремонт водопроводной сети, расположенной в <адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 3000 м в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 29-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о дате вручения копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику, но административный истец в исковом заявлении подтверждает, что о принятом постановлении администрации стало известно ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный для добровольного исполнения решения суда срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, требование исполнительного документа должником не исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО9 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца в размере 50 000 рублей и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией материалов исполнительного производства №, копией постановления о возбуждении исполнительного производства с датой получения его должником (л.д. 41, 88-109).

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

- Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1);

- Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2);

- Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3);

- Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6);

- Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Установленные выше обстоятельства свидетельствуют о соблюдении судебным приставом-исполнителем требований действующего законодательства, поскольку оспариваемое постановление вынесено по истечении срока, предоставленного административному истцу для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Проверяя доводы административного истца о наличии основания для освобождения от исполнительского сбора, суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Разрешая требования административного истца об освобождении от исполнительского сбора, суд учитывает определенный законом порядок осуществления мероприятий, связанных с капитальным ремонтом водопроводной сети, с учётом ограниченного бюджетного финансирования, соответствующих объемам и специфике указанных работ дополнительных денежных средств во взаимосвязи с обстоятельствами, установленными по делу, связанными с исполнением решения суда, принимает во внимание, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих определенных временных и финансовых затрат. Достаточными собственными финансовыми средствами для исполнения решения суда администрация не располагает, решая вопросы дополнительного финансирования за счёт регионального бюджета, исходя из имеющейся финансовой возможности в целом в регионе на указанные в исполнительном документе цели, что усматривается из представленных стороной истца письменных доказательств по делу.

Как следует из материалов дела, бюджет муниципального образования – Кадомский муниципальный район на 2024 год является дотационным более, чем на 80 %, что подтверждается выпиской из пояснительной записки к решению Думы муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (л.д. 35) Таким образом, в связи с отсутствием предусмотренных на 2024 год лимитов бюджетных обязательств на капитальный ремонт водопроводной сети в <адрес> Администрация по независящим от нее причинам не имеет возможности запланировать и произвести указанные работы.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ Администрация заключила с ООО «Проектный центр «Мера»» муниципальный контракт № по разработке проектной документации по объекту «Капитальный ремонт водопроводной сети в <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ проектная документация по указанному объекту подрядчиком была разработана. Стоимость работ по разработке проектной документации составила 599900 руб., указанная сумма подрядчику перечислена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-30, 31, 32).

Согласно предварительному сводному сметному расчету, предоставленному ООО «Проектный центр «Мера»», капитальный ремонт водопроводной сети в <адрес>, включая проведение экспертизы проектной документации, составил по стоимости 16087,72 тыс. руб. (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ о вынесенном решении суда Администрация проинформировала Вице-губернатора Рязанской области - первого заместителя Председателя Правительства Рязанской области ФИО6, курирующего вопросы строительства, транспорта, автомобильных дорог и ЖКХ. Согласно поступившему из Министерства ТЭК и ЖКХ ответу от ДД.ММ.ГГГГ Администрация при наличии сметной документации на капитальный ремонт водопроводной сети может претендовать на получение субсидии из областного бюджета, подав соответствующую заявку в Министерство ТЭК и ЖКХ, на общих основаниях в рамках государственной программы Рязанской области «Развитие коммунальной инфраструктуры, энергосбережение и повышение энергетической эффективности» (л.д. 36-37, 38-39).

Согласно окончательному сводному сметному расчету, предоставленному ООО «Проектный центр «Мера»», капитальный ремонт водопроводной сети в <адрес>, включая проведение экспертизы проектной документации, составит по стоимости 11981,26 тыс. руб. (л.д. 40).

Постановлением Администрации – муниципального образования – Кадомский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесены изменения в приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении муниципальной программы Кадомского муниципального района Рязанской области «Экономическое развитие», согласно которым в 2024 году предусмотрено финансирование капитального ремонта водопроводной сети в <адрес> в сумме 12389,88 тыс. руб., в том числе из областного бюджета – 11770,386 тыс. руб., из местного бюджета – 619,494 тыс. руб. (л.д. 47-65).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области предпринимала все возможные меры для исполнения вышеуказанного решения суда, но в установленные судом и судебным приставом-исполнителем сроки исполнить исполнительный документ не представилось возможным, то есть материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о невозможности в течение установленного срока реального исполнения вышеуказанного судебного постановления вследствие объективных обстоятельств, принятии должником мер с целью надлежащего исполнения требований исполнительного документа, что усматривается из представленных административным истцом доказательств.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин несвоевременного исполнения исполнительного документа и об отсутствии вины административного истца в его неисполнении.

Поскольку в течение установленного в соответствии с действующим законодательством судебным приставом-исполнителем срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, а также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения возложенного на него обязательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области к Специализированному отделению судебных приставов по Рязанской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России удовлетворить в полном объеме.

Освободить Администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Рязанской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова