Решение № 2А-1316/2025 2А-1316/2025(2А-6248/2024;)~М-3971/2024 2А-6248/2024 М-3971/2024 от 13 апреля 2025 г. по делу № 2А-1316/2025

Дело № 2а-1316/2025

УИД: 18RS0003-01-2024-012307-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при помощнике судьи Гордеевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО2 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации <адрес> (далее по тексту-административные ответчики) о признании отказа незаконным, возложении обязанности, мотивируя административный иск следующим.

Административным истцом в адрес ответчиков было направлено обращение с просьбой:

Построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу на всем протяжении проезда, примыкающего к автомобильной дороге местного значения с кадастровым номером <номер> и ведущего в северную сторону к участку с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> до северной границы земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> ИЛИ

обеспечить надлежащее содержание проезда, примыкающего к автомобильной дороге местного значения с кадастровым номером <номер> и ведущего в северную сторону к участку с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, на всем протяжении до северной границы земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> в целях использования для осуществления дорожного движения.

На указанное обращение ответчиком был дан ответ (исх. <номер> от <дата>) о том, что основания для строительства автомобильной дороги, обеспечения содержания объекта, указанного в обращении, отсутствуют.

С данным отказом административный истец не согласен, указано, что бездействие, выраженное в неисполнении (уклонении от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, нарушают права и законные интересы истца.

Спорный проезд, ведущий к участку с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, находится на землях неразграниченной государственной собственности и является фактическим продолжением ( в северную строну) автомобильной дороги местного значения с кадастровым номером <номер>, находящейся в собственности муниципального образования «Город Ижевск». Данная автомобильная дорога имеет свое направление на северо-запад и ведет исключительно к земельным участкам индивидуального жилищного строительства, также как и проезд к земельному участку истца.

Административный истец просил:

- признать незаконным отказ построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу на всем протяжении проезда, примыкающего к автомобильной дороге местного значения с кадастровым номером <номер> и ведущего в северную сторону к участку с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> до северной границы земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> или обеспечить надлежащее содержание проезда, примыкающего к автомобильной дороге местного значения с кадастровым номером <номер> и ведущего в северную сторону к участку с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, на всем протяжении до северной границы земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> в целях использования для осуществления дорожного движения;

-обязать построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу на всем протяжении проезда, примыкающего к автомобильной дороге местного значения с кадастровым номером <номер> и ведущего в северную сторону к участку с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> до северной границы земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>;

- обязать возместить понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 рублей.

При рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, Управление Росреестра по Удмуртской Республике, МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО6, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска ФИО7, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска ФИО8, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного ответчика Администрации г. Ижевска, представители заинтересованных лиц Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, Управления Росреестра по Удмуртской Республике, МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска ФИО9, допрошенный в качестве специалиста пояснил, что для организации подъездной дороги формируется участок земель общего пользования, который обозначается красными линиями. Красные линии устанавливаются в соответствии с проектом планировки территории, либо в соответствии с проектом межевания территории улично-дорожной сети. На данную территорию документация разработана – это проект планировки территории, который ограничен Славянским шоссе, объездной дорогой, Якшур-Бодьинским шоссе и СНТ Пазелинка. Согласно утвержденному проекту планировки подъездных путей, дороги общего пользования к этому участку не предназначено, то есть дорога общего пользования там не формировалась, улично-дорожная сеть тоже не разрабатывалась, земли общего пользования на кадастр не поставлены. Земля имеет статус неразграниченной государственной собственности. Фактически там находится проезд с твердым покрытием, по нему возможно передвигаться на транспорте, ширина проезда порядка 5м., усыпана щебнем, раньше был асфальт. Когда участки нарезались, подъездные пути были предусмотрены схематично. По законодательству, при формировании земельного участка, при постановке его на кадастровый учет, предусматриваются земли общего пользования с которых он может заехать. Участок зарегистрирован с учетом того, что есть примыкание к землям общего пользования. Обязанность по содержанию этого земельного участка неразграниченной государственной собственности лежит на Администрации г. Ижевска. Всего городу по микрорайону Горка передано: ул. Сосновый Бор, ул. Саночная, ул. Лыжная, ул. Праздничная, ул. Уральская, ул. Млечная, Биатлонистов, ул. Узорная, Славянское шоссе, проезд Праздничный и ул. Клеверная. Участок административного истца расположен по адресу: ул. Биатлонистов д. 3, так как улицы там нет, к этому адресу не примыкает улица Биатлонистов. С ул. Биатлонистов нет доступа к земельному участку административного истца.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В Октябрьский районный суд г.Ижевска административный иск ФИО2 поступил через приемную 14.10.2024г.

Таким образом, срок на обращение в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, по оспариванию отказа от 24.09.2024г. административным истцом не пропущен.

В статье 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан определяет Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии со статьями 2 и 5 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Часть 3 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ закрепляет, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу положений статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно Положению об Управлении благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска, утвержденному решением Городской Думы от 24.04.2008г. <номер>, Управление наделено полномочиями в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения (п.2.1).

В связи с чем, Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска будет являться надлежащим ответчиком по рассматриваемому административному делу.

Администрация г.Ижевска при этом не принимала оспариваемый отказ и в случае удовлетворения административного иска на Администрацию г.Ижевска не может быть возложена судом обязанность по восстановлению нарушенного права административного истца. В связи с чем, суд приходит к выводу, что Администрация г.Ижевска является ненадлежащим административным ответчиком по рассматриваемому делу. Доказательств того, что Администрация г.Ижевска отказала ФИО2 по заявленным им требованиям, суду не представлено.

Материалами дела подтверждается, что на обращение ФИО2 от 04.07.2024г. (зарегистрированное 11.07.2024г. за №Г-2872/01-17) в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ уполномоченным лицом дан соответствующий ответ, который направлен в адрес заявителя, что административным истцом не оспаривается.

Однако ответ <номер> административным ответчиком дан только 24.09.2024г., то есть с нарушением предусмотренного законом срока.

Относительно оснований отказа в удовлетворении поставленных в обращении ФИО2 требований, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:26:019027:10, площадью 1810 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Горка», <адрес>. Дата государственной регистрации права собственности <дата>. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет <дата>.

ФИО2 на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 18:26:019027:40, назначение: жилое, площадью 346,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, мкр. «Горка», <адрес>. Дата государственной регистрации права собственности <дата>.

Изначально Постановлением Главы Местного самоуправления <адрес><номер> от <дата>, у ГЗ «Ижмаш» была изъята часть земельного участка площадью 1809 кв.м. по <адрес> во II мкр. жилого района «Пазелы» и предоставлена на праве собственности ФИО10 для строительства жилого дома и хозяйственных построек и ведения личного подсобного хозяйства (л.д.78).

Согласно ответа ППК «Роскадастр», государственный кадастровый учет изменений вышеуказанного земельного участка в связи с уточнением местоположения границ и площади участка осуществлен 11.10.2010г. на основании заявления кадастрового инженера с приложением межевого плана 06.09.2020г. При осуществлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка представленные документы проверялись на соответствие по форме и содержанию требованиям действующего на тот момент законодательства. При этом доступ к данному земельному участку осуществляется через земли неразграниченной государственной собственности.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что к земельному участку с кадастровым номером <номер> ведет проезд, имеющий плотную грунтовую поверхность, который проходит по земельному участку, находящемуся в неразграниченной государственной собственности.

Проезд примыкает к улице Саночная (мкр.Горка) города Ижевска, являющейся автомобильной дорогой местного значения с кадастровым номером <номер>, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск» (строка 1617), утвержденный постановлением Администрации города Ижевска <номер> от <дата>.

Проезд к жилому дому и земельному участку административного истца образовался вследствие движения по нему транспортных средств, как административного истца, так и собственников других земельных участков, а также иных лиц.

Сведений о включении проезда к жилому дому и земельному участку по адресу: г.Ижевск, мкр. «Горка», <адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск», Реестр муниципального имущества города Ижевска, не имеется.

Земельному участку, принадлежащему ФИО2, присвоен адрес: г. Ижевск, мкр. «Горка», <адрес>.

Административным истцом 03.07.2024г. через интернет-приемную Администрации города Ижевска направлено обращение с просьбой построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу на всем протяжении проезда, примыкающего к автомобильной дороге местного значения с кадастровым номером <номер> и ведущего в северную сторону к участку с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> до северной границы земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> или обеспечить надлежащее содержание проезда, примыкающего к автомобильной дороге местного значения с кадастровым номером <номер> и ведущего в северную сторону к участку с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, на всем протяжении до северной границы земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> в целях использования для осуществления дорожного движения (л.д. 26-27).

На данное обращение Управлением благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска административному истцу дан ответ (исх. <номер> от <дата>) о том, что без предварительного выполнения минимальных требований законодательства включение в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения муниципального образования «Город Ижевск» отчуждаемых (перемежеванных) территорий или вновь образованных участков территорий увеличивает затраты на проведение дополнительных мероприятий по обустройству дорожных покрытий, капитальному ремонту дорог на прилегающих территориях, которое продолжительное время не ремонтировались и не обслуживались, в том числе на участках, где дороги фактически не строились. Участок проезда расположен на землях не разграниченной государственной собственности, не является автомобильной дорогой общего пользования муниципального или иного значения в понимании положений норм материального права, сложился в следствие систематического движения по нему транспортных средств. Указанный участок проезда не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск». Содержание и ремонт проезда, не включенного в Перечень является нецелевым использованием бюджетных средств. В настоящее время правовые основания для строительства автомобильной дороги, обеспечения содержания объекта, указанного в обращении отсутствуют. В целях оперативного решения указанного вопроса финансирование работ по организации строительства, содержания дороги возможно посредством выделения субсидии из республиканского бюджета в рамках проекта «Самообложение», Инициативное Бюджетирование в Удмуртской Республике либо при условии включения данных мероприятий в Реестр наказов избирателей депутатам Городской думы города Ижевска или Государственного Совета Удмуртской Республики (л.д. 28,29).

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно пункту 6 части 4 статьи 44 Устава города Ижевска, утвержденного Решением Городской Думы г. Ижевска от 16 июня 2005 года №333 «О принятии Устава муниципального образования «Город Ижевск» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог в границах городского округа и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации являются полномочиями Администрации города по решению вопросов местного значения.

Решением Городской Думы города Ижевска от 24 апреля 2008 года №391 утверждено Положение об отраслевом органе - структурном подразделении Администрации города Ижевска - Управлении благоустройства и транспорта администрации города Ижевска, из содержания пункта 1.1 которого следует, что Управление является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управленческие функции в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, организации благоустройства, в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ижевск».

Постановлением Администрации г. Ижевска от 19 декабря 2011 года №1314 создано муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», на которое в соответствии с постановлением Администрации города Ижевска от 20 марта 2015 года № 231 возложены функции муниципального заказчика с целью организации выполнения работ по проектированию, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также строительству элементов обустройства автомобильных дорог (в случае, если данные объекты не выводятся из эксплуатации) согласно постановлению Администрации города Ижевска от 13 июля 2010 года № 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

Частью 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа отнесены автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (часть 11 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу частей 3, 5, 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», недвижимое муниципальное имущество подлежит обязательной государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьей 8 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения должны иметь наименования.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения могут иметь наименования, которые им присваиваются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Наименование автомобильной дороги должно указываться соответственно в перечне автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утверждаемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Как следует из п.п. 6, 7 статьи 8 указанного Федерального закона, автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются органами местного самоуправления муниципальных округов. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться соответственно в перечне автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утверждаемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 3.37 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр).

Постановлением Администрации города Ижевска от <дата><номер> утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Ижевск» включена автомобильная дорога общего пользования местного значения улица Биатлонистов, под порядковым <номер>, группа дорог В, протяженностью 1,00 км, имеющей идентификационный <номер> ОП МГ 1680. По вопросу осуществления содержания данной дороги общего пользования местного значения между муниципальным казенным учреждением города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (Муниципальный заказчик) и МУП города Ижевска «ДРЭУ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 29.06.2021г.

Судом установлено, что указанная автомобильная дорога общего пользования местного значения «улица Биатлонистов» не обеспечивает подъезд к земельному участку ФИО2

Как указано выше, к земельному участку административного истца ведет проезд, имеющий плотную грунтовую поверхность, который образовался в результате движения по нему транспортных средств. Проезд примыкает к улице Саночная, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Ижевск» (порядковый <номер>).

При рассмотрении дела установлено, что спорный проезд расположен на земельном участке (кадастровый квартал 18:26:019027), находящемся в государственной собственности (зона Р3, зеленые насаждения общего и ограниченного пользования внутриквартальное озеленение), граничащим с земельный участком с кадастровым номером 18:26:019027:10, принадлежащим административному истцу.

Проезд к земельному участку административного истца не имеет признаков объекта транспортной инфраструктуры, не является объектом улично-дорожной сети, не является автомобильной дорогой общего пользования муниципального или иного значения в понимании вышеприведенных норм материального права и, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Проектом планировки территории, ограниченной северной границей <...> рекой Пазелинкой, Якшур-Бодьинским трактом в Октябрьском районе, утвержденным постановлением Администрации города Ижевска от 09.04.2012г. <номер> земельный участок на котором в настоящее время находится спорный проезд не входит в границы земельного участка, образуемого для целей линейного объекта автодороги общего пользования местного значения либо участка общего пользования для размещения улично-дорожной сети.

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с адресным ориентиром: г.Ижевск, Октябрьский район, ул.Саночная, утвержденной Постановлением Администрации г.Ижевска от 24.11.2023г. <номер>, земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровые кварталы <номер>) относится к территориальной зоне ЖЗ-2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа); Р3 (Зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения); разрешенное использование: улично-дорожная сеть (код 12.0.1).

Таким образом, земельный участок <номер> по адресу: <...> был сформирован частично из земель кадастрового квартала <номер> (где расположен спорный проезд) с разрешенным использованием: улично-дорожная сеть (код 12.01). На земельный участок зарегистрировано право собственности МО «Город Ижевск».

Однако, земельный участок, на котором располагается проезд к земельному участку, принадлежащему административному истцу, не предназначен под размещение участков улично-дорожной сети, а документами территориального планирования размещение линейного объекта - автомобильной дороги местного значения в указанной зоне не предусмотрено.

Поскольку спорный проезд не относится к линейному объекту - автомобильной дороге или улично-дорожной сети, он не подлежит включению в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

В силу пункта 1 части 1 статьи 50, частей 1 и 5 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения; органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С 17 февраля 2024 года действует Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, который утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 года № 163н и согласно пункту 2 которого объектом учета является муниципальное имущество, в том числе недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства и другое).

До указанной даты действовал Порядок, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424, содержащий аналогичные положения.

Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров, в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

Согласно пункту 12 Порядка реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Указанные сведения вносятся в разделы с приложением подтверждающих документов.

В реестр включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе – земельном участке, в том числе: наименование земельного участка; адрес (местоположение) земельного участка; кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок; сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: площадь, категория земель, вид разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка; сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения об установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; иные сведения (при необходимости) (пункт 13 Порядка).

При рассмотрении дела установлено, что спорный проезд, имеющий грунтовое покрытие, не обладает признаками автомобильной дороги, отнесенной к транспортной инфраструктуре муниципального образования, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, и предназначенной для движения транспортных средств, не может быть отнесен к участку улично-дорожной сети города Ижевска, и не является объектом недвижимости.

Таким образом, поскольку спорный проезд не имеет признаков недвижимого имущества, он не подлежит включению в Реестр муниципального имущества города Ижевска.

Как указано выше, в силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к числу вопросов местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Утвердив Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города Ижевска обозначила перечень автомобильных дорог, находящихся в ее ведении, в отношении которых она осуществляет дорожную деятельность и иные полномочия владельца автомобильных дорог.

Статьи 12, 130 Конституции Российской Федерации, статьи 6, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления (главного распорядителя бюджетных средств) в решении вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения, что определено положениям части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации.

Как указано выше, спорный проезд не имеет признаков имущества – автомобильной дороги общего пользования местного значения, не отнесен к участкам улично-дорожной сети города Ижевска, не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск», в связи с чем, дорожная деятельность на земельном участке не осуществляется.

Однако, отсутствие у спорного проезда признаков сооружения (автомобильной дороги), не включение его в реестр муниципальной собственности не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить его надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу.

Согласно п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Как установлено судом, при внесении в кадастр недвижимости сведений о земельном участке административного истца (к.н. <номер>) представленные документы регистрирующим органом проверялись на соответствие действовавшему на тот момент законодательству, что позволяло поставить на регистрационный учет земельный участок, подъездные пути к которому предусмотрены через земли неразграниченной государственной собственности. Федеральный закон №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. был введен в действие только 01.01.2017г.

Однако это также не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить надлежащее содержание спорного проезда в целях использования для осуществления дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу.

В связи с изложенным, ответ административного ответчика <номер> от 24.09.2024г. (отказ) на обращение ФИО2 в части отсутствия правовых оснований для строительства автомобильной дороги, обеспечения содержания спорного проезда является незаконным.

Таким образом, административные требования ФИО2 к Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска о признании отказа незаконным подлежат удовлетворению.

Административные исковые требования к административному ответчику Администрации г.Ижевска удовлетворению не подлежат, поскольку, как установлен судом, Администрации г.Ижевска не является надлежащим ответчиком по делу.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ и руководящими разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в абз. 4 п. 26 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласиться с заявленным административным истцом способом устранения нарушенного права суд не может, поскольку у административного ответчика сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя). Поэтому только повторное рассмотрение данного вопроса восстановит права административного истца без нарушения публичных прав и интересов.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абз.3 п.26. постановления от 28 июня 2022 года № 21).

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд возлагает на Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска обязанность по повторному рассмотрению обращения ФИО2 (вх.№ Г-2872/01-17 от 11.07.2024г.) с учетом выводов сделанных судом при рассмотрении настоящего административного дела.

Определяя срок исполнения судебного акта, суд исходит из срока, установленного статьей 12 Федерального закона № 59-ФЗ –не позднее 30 дней. Указанный срок является разумным для исполнения возложенной судом обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. На основании изложенного с надлежащего административного ответчика Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО2 к Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска о признании отказа незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска, выраженный в ответе на обращение <номер> от 24.09.2024г.

Возложить обязанность на Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска в срок не позднее 30 дней по повторному рассмотрению обращения ФИО2 вх.№ <номер> от <дата>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным отказа, возложении обязанности отказать.

Взыскать с Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Обязать Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.04.2025г. года.

Председательствующий судья: Михалева И.С.