Постановление № 5-58/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 5-58/2018

Дело № 5-58/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2018 года с. Тоора-Хем

Судья Тоджинского районного суда Республики Тыва Сат А. К.,

при секретаре судебного заседания Ачиты Е. С.,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, участвующей на основании доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении

юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Тоджинская центральная кожуунная больница», находящегося по адресу: ул. Дружбы, д. 8, с. Тоора-Хем Тоджинского района <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Тоджинская ЦКБ),

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва (далее – Росздравнадзор) направил в суд протокол об административном правонарушении № 44/18 от 06 сентября 2018 года по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - Тоджинская ЦКБ для рассмотрения по существу.

В период времени с 06 августа 2018 года по 13 февраля 2017 года Территориальным органом Росздравнадзора была проведена внеплановая документарная проверка деятельности Тоджинской ЦКБ по лицензионному контролю по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Тоджинская ЦКБ имеет лицензию ЛО-17-03-000064 от 06.12.2014г. на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений по адресу: помещение № 4 по ул. Дружбы, д. 13 «а», с. Тоора-Хем (здание больничной аптеки); помещение № 25 по ул. Советская, д. 32 «г», с. Тоора-Хем (наркопост). Комиссией в ходе проверки и изучения документов установлены не соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, а именно нарушение п. 5 «б» Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085 (далее – Положение о лицензировании), в части несоблюдения порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08. 1998 № 892, регламентирующим, что руководитель организации издает соответствующий приказ и заключает трудовой договор с лицом, не имеющим препятствий к допуску к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами. Главным врачом издан приказ № 6 от 09.01.2018 на 25 работников, у которых отсутствует заключение МВД по Республике Тыва об отсутствии у них непогашенной или неснятой судимости за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того в приказ главного врача не включены работники больницы, которые ответственны: за хранение и ведение журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; уничтожение использованных ампул; инвентаризацию.

В нарушение требований п. 5 «е» Положения о лицензировании, регламентирующего хранение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется юридическими лицами в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, в ходе проверки установлено, что помещение наркопоста больницы (помещение № 25 по ул. Советская, д. 32 «г», с. Тоора-Хем) не соответствует адресу фактического месторасположения наркопоста. Также термолабильные наркотические средства и психотропные вещества в больнице хранятся в бытовом холодильнике «Бирюса» без замка под решеткой, которая не прикреплена к полу и стене в нарушение требований п. 7 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Кроме того, в нарушение требований п. 8 Приказа Минздрава России от 24.07.2015 № 484н не соблюдаются условия хранения наркотических средств: морфина и промедола, которые хранились в сейфе при температуре 21,8 градусов, хотя по инструкции их нужно хранить при температуре 20 градусов и 15 градусов соответственно.

В нарушение требований п. 5 «т» Положения о лицензировании и Порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», Тоджинская ЦКБ проводит инвентаризацию после каждой операции, а не ежемесячно – 1 раз в месяц.

Указанные нарушения подтверждаются Актом проверки № 16п от 31.08.2018, правонарушение носит длящийся характер. Допущенные нарушения могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, так как это касается требований безопасности наркотических средств и психотропных веществ, а нарушение этих правил может не только причинить вред жизни и здоровью граждан, но и создать такую угрозу. Указанные нарушения носят грубый характер, поскольку нарушены подпункты «б», «е», «т» пункта 5 Положения о лицензировании, повлекшие за собой последствия, предусмотренные ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности

Представитель по доверенности ФИО1 вину юридического лица признала, пояснив, что допущенные нарушения по предписанию частично устранены, просила назначить штраф ниже минимального размера в порядке ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель Тоджинской ЦКБ – и. о. главного врача ФИО2 не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств не заявила, в связи с чем дело рассмотрено без её участия на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Врио руководителя Росздравнадзора о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив все представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно п. п. 18 и 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений и медицинская деятельность подлежат лицензированию.

В силу п.п. «б», «е», «т» п. 5 Положения о лицензировании лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 892; соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148; соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644.

На основании п. 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 892, при отсутствии оснований, препятствующих допуску лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Пунктом 15 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 Министерством здравоохранения Российской Федерации установлены специальные требования к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, медицинских организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами.

В соответствии с п. 8 Специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами, утвержденных Приказом Минздрава России от 24.07.2015 № 484н, хранение наркотических и психотропных лекарственных средств, требующих защиты от повышенной температуры, в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами осуществляется в помещениях, относящихся к 3-й категории - в специальной зоне для размещения холодильников (холодильных камер), отделенной от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью.

В силу ст. 39 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица.

На основании п. 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

Как видно из лицензии, Тоджинская ЦКБ имеет лицензию ЛО-17-03-000064 от 06.12.2014 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Согласно сведениям о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц, Тоджинская ЦКБ является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него имуществом, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и обязанности, оказывает первичную врачебную медико-санитарную помощь, первичную специализированную медико-санитарную помощь, и им управляет главный врач.

Ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно примечанию ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 6 Положения о лицензировании осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, при этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Так, несоблюдение указанных выше требований является грубым нарушением, при этом влекущим за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Факт совершения административного правонарушения Тоджинской ЦКБ полностью подтверждается:

- приказом органа государственного контроля (надзора) № 110-Пр/18 от 11.07.2018 о проведении плановой выездной проверки юридического лица;

- уведомлением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 11.07.2018, уведомлением о вручении заказного письма;

- актом проверки № 16вп от 31.08.2018, которым выявлены нарушения п. п. «б», «е», «т» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085;

- предписанием об устранении нарушений № 15-16вп от 31.08.2018, которым ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» предписано устранить выявленные нарушения до 01.04.2019;

- актом об устранении нарушений по предписанию № 15-16вп от 31.08.2018, согласно которому какие-либо нарушения не устранены;

- приказом главного врача ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» № 6 от 09.01.2018 о допуске работников больницы к наркотическим средствам, психотропным веществам, их прекурсорам и культивируемым наркосодержащим растениям;

- заключениями Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Тыва от 05.09.2009, 05.04.2011, 26.12.2012, 01.02.2013, 04.09.2014 от отсутствии судимости у работников больницы непогашенной или неснятой судимости за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- заключениями Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Тыва от 31.05.2012 и 29.12.2017 о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, установленным требованиям;

- приказом главного врача ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» № 28 от 12.01.2018 о назначении ответственных лиц за хранение и ведение журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в прибольничной аптеке;

- копией журнала ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- приказом главного врача ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» № 28 от 12.01.2018 о создании комиссии по уничтожению использованных ампул;

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 31.08.2018.

Таким образом, изложенными выше доказательствами полностью подтверждается вина юридического лица в грубом нарушении требований и условий лицензии, являющейся обязательной, выразившегося в несоблюдении порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; не соблюдении особых требований к хранению наркотических средств и психотропных веществ; не соблюдении порядка ведения и хранения специального журнала регистраций операций, связанных с их оборотом, допущенные нарушения могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, в связи с чем суд считает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

При обстоятельствах изложенных выше, судья приходит к выводу, что в действиях Тоджинской ЦКБ содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Так как Тоджинской ЦКБ допущено несоблюдение требований п.п. «б», «е», «т» п. 5 Положения о лицензировании, выразившееся в несоблюдении порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; не соблюдении особых требований к хранению наркотических средств и психотропных веществ; не соблюдении порядка ведения и хранения специального журнала регистраций операций, связанных с их оборотом, которые могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, обращающихся за медицинской помощью в Тоджинскую ЦКБ.

Ходатайство ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» о замене административного штрафа предупреждением со ссылкой на ст. 4.1.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит, поскольку последствием указанных правонарушений могла возникнуть угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность Тоджинской ЦКБ обстоятельствами в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья признает: признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, частичное принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность Тоджинской ЦКБ обстоятельств судья не нашел.

При назначении наказания суд также учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественного и финансового положения ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ», у которого денежные средства на судебные штрафы не предусмотрены, дотационность Республики Тыва, из бюджета которой финансируется деятельность больницы, принимая во внимание отсутствие вредных последствий, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит в выводу о возможности снижения размера административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, то есть до 75 000 рублей.

Оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения Тоджинской ЦКБ, смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств, для достижения целей административного наказания, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Тоджинская центральная кожуунная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению: УФК по Республике Тыва (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва), р/с <***>, отделение НБ Республики Тыва, БИК 049304001, ИНН <***>, КПП 170101001, л/с <***>, ОКТМО 93701000, УИН 1200, КБК 06011690010016000140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

За неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Тоджинский районный суд Республики Тыва. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Тыва.

Судья А. К. Сат