Решение № 2А-431/2017 2А-431/2017~М-501/2017 М-501/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-431/2017

1– 2а–431–2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2017 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Медведевой Е.С., с участием сторон: административного истца – ФИО1, и представителя административных ответчиков – командира войсковой части (далее – в/ч) 7456 и в/ч 7456 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в котором, с учетом сделанных с ходе судебного заседания уточнений, просит:

– признать незаконным бездействие командира в/ч 7456 по выплате в 3–х месячный срок денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

– обязать командира в/ч 7456 произвести выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в общей сумме 2 332 419 рублей 45 копеек;

– взыскать понесенные по делу судебные расходы в общей сумме 5 300 рублей.

В основание незаконности оспариваемого бездействия административный истец пояснила, что на военной службе по контракту с 2006 года, и в установленном порядке включена в реестр участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). В связи с досрочным увольнением с военной службы по подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» 29 марта 2017 года она подала рапорт о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и 31 марта 2017 года жилищной комиссией в/ч 7456 было принято решение о производстве данной выплаты в сумме 2 332 419 рублей 45 копеек. Вместе с тем, в нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117–ФЗ «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», п. 6 Правил выплаты участникам накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686, и Порядка реализации накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79, до настоящего времени указанные денежные средства ей не перечислены. В связи с необходимостью защиты нарушенных прав, она обратилась за юридической помощью, в связи с чем понесла расходы связанные с консультированием, а также составлением административного искового заявления, в общей сумме 5 000 рублей, которые подлежат взысканию с административного ответчика.

Представитель административных ответчиков – ФИО2 просит отказать в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям. В установленном порядке ФИО1 была включена в реестр участников НИС и, в связи с досрочным её увольнением, протоколом жилищной комиссией в/ч 7456 от 31 марта 2017 года было принято решение о производстве выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. С этой целью 13 апреля 2017 года по команде были направлены документы для истребования причитающихся истцу денежных средств, однако в связи с недостаточным финансированием до настоящего времени эти ассигнования не поступили. Поскольку командиром в/ч 7456 были выполнены требования законодательства, устанавливающего порядок принятия решений о выплате дополнительных денежных средств и их истребованию, какого–либо бездействия им допущено не было. В связи с изложенным в удовлетворении требований административного истца, в том числе в части требования о взыскании понесенных по делу судебных расходов следует отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписки из послужного списка ФИО1 на военной службе с 2006 года, первый контракт о прохождении военной службы заключила 29 марта 2006 года, с 2014 года проходила её в в/ч № <данные изъяты> и имеет общую продолжительность военной службы свыше 10 лет.

Уведомлением от 6 июня 2010 года ФИО1 включена в реестр участников НИС с даты возникновения основания – 2 апреля 2009 года (регистрационный номер участника № <данные изъяты>).

Приказом командира в/ч 7456 от 29 марта 2017 года № 5 л/с ФИО1 уволена с военной службы по подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья – в связи с признанием военно–врачебной комиссией ограниченно годной к военной службе) и приказом от 29 марта 2017 года № 53 с/ч исключена из списков личного состава 12 апреля 2017 года.

Решением жилищной комиссии в/ч 7456 от 31 марта 2017 года (протокол № 04–2017) рассмотрен рапорт ФИО1 от 29 марта 2017 года о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и принято решение о производстве ей данной выплаты в сумме 2 332 419 рублей 45 копеек.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона № 117–ФЗ «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно–ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее – общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Правила и сроки выплаты средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 «Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения» (далее – Правила).

В соответствии с данным постановлением, а также со ст. 10 названного выше закона денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, выплачиваются участникам НИС, увольняемым с военной службы в связи с организационно–штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 до 20 лет. Размер выплаты дополнительных средств определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника НИС, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник НИС не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра участников НИС, соответствующей дате исключения этого участника из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 соответствует данным критериям, включена в реестр участников НИС и, согласно протоколу жилищной комиссии в/ч 7456 от 31 марта 2017 года № 04–2017, утвержденному командиром в/ч 7456, принято решение о выплате ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в сумме 2 332 419 рублей 45 копеек.

В силу требований п. 6, 12 Правил, а также п. 65, 72 и 73 Порядка реализации накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79 (далее – Порядок), выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения производится в 3–месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС. При этом на командиров воинских частей, в данном случае на командира в/ч 7456, возложена обязанность по истребованию ассигнований на выплату дополнительных денежных средств, а также производство данной выплаты.

Из материалов дела следует, что рапорт о производстве выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения был подан ФИО1 29 марта 2017 года и, после принятия по нему положительного решения, пакет документов (исх. № 260/24–284 от 13 апреля 2017 года) был направлен командиром в/ч 7456 для истребования причитающихся ФИО1 денежных средств в адрес заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии по тылу – начальника тыла.

В силу требований ст. 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, на командиров возложены обязанности принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками.

Вместе с тем, кроме доказательств, подтверждающих выполнение командиром в/ч 7456 обязанности по направлению в вышестоящий орган сведений для выплаты ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (исх. № 260/24–284 от 13 апреля 2017 года), иных доказательств, подтверждающих выполнение им обязанности по истребованию ассигнований на выплату дополнительных денежных средств, административным ответчиком не представлено.

Как усматривается из сообщения Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 22/3072 от 22 сентября 2017 года, а также приложенных к нему документов, причиной невыплаты до настоящего времени ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, явилась потребность в выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

Вместе с тем, недостаточное финансирование не может служить основанием для несоблюдения предусмотренных законодательством прав и законных интересов административного истца, в данном случае – выполнения командиром в/ч 7456 обязанности по выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Исходя из правовых норм п. 1 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела выносит решение об удовлетворении заявленных требовании при наличии совокупности следующих условий: признание оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам; оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца; наличие необходимости и способа устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

К бездействию относится неисполнение должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что установленный п. 6 Правил 3–х месячный срок для производства ФИО1 выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения истек 29 июня 2017 года, и доказательств принятия командиром в/ч 7456 каких–либо мер, направленных на реализацию административным истцом в установленный срок жилищных прав, административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о допущенном командиром в/ч 7456 бездействии.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными, в связи с чем, признав незаконным бездействие командира в/ч 7456 по выплате в 3–х месячный срок денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления его прав считает необходимым обязать указанное должностное лицо произвести ФИО1 выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в общей сумме 2 332 419 рублей 45 копеек, сообщив об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, к которым на основании ст. 106 КАС РФ относятся расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 и ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, по её письменному ходатайству суд присуждает возместить с другой стороны понесённые по делу судебные расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как усматривается из соглашения об оказании юридической помощи от 7 сентября 2017 года № 07/09–17, представителем административного истца было взято обязательство по подготовке административного искового заявления в суд, а также консультирование. В данном соглашении также определены и условия оплаты – 5 000 рублей.

В ходе судебного заседания административный истец пояснила, что в рамках заключенного с адвокатом Ломковым А.В. соглашения им были выполнены все взятые обязательства, что подтверждается актом передачи документов от 12 сентября 2017 года.

Вместе с тем, изучив основания для удовлетворения требований ФИО1 суд считает, что с учетом сложности дела, конкретных его обстоятельств, данное заявление подлежит удовлетворению частично.

Из материалов дела следует, что 12 сентября 2017 года первоначально поданное ФИО1 исковое заявление было оставлено без движения, как несоответствующее требованиям ст. 220 КАС РФ, а консультирование проведено вне рамок производства по делу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст. 2, 35 ГПК РФ, ст. 3, 45 КАС РФ, ст. 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Таким образом, суд удовлетворяет требование ФИО1 о взыскании судебных расходов по делу состоящих из уплаченной истцом государственной пошлины при обращении в суд в сумме 300 рублей, а также частично издержек, в сумме – 3 000 рублей, а всего в размере 3 300 рублей, отказав при этом в остальной части заявленного требования на сумму 2 000 рублей,

Руководствуясь ст.ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, бездействие командира войсковой части 7456 по выплате в 3–х месячный срок денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать командира войсковой части 7456 произвести ФИО1 выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в общей сумме 2 332 419 (два миллиона триста тридцать две тысячи четыреста девятнадцать) рублей 45 копеек, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать командира войсковой части 7456 сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО1 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с войсковой части 7456 в пользу ФИО1 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной ею государственной пошлины при обращении в суд, а также издержки по делу в счет оплаты услуг представителя в общей сумме 3 300 (три тысячи триста) рублей, отказав в удовлетворении заявления превышающей указанную сумму.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>