Решение № 2-392/2017 2-392/2017~М-344/2017 М-344/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-392/2017

Дело №(1)/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2017 года <адрес>

Ртищевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе -несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Солнышко» <адрес>, Управлению общего образования администрации Ртищевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системой видеонаблюдения

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора <адрес> (далее - прокурор) обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе-несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Солнышко» <адрес> (далее-МДОУ «Детский сад № «Солнышко» <адрес>), Управлению общего образования администрации Ртищевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системой видеонаблюдения. Свои исковые требования мотивирует тем, что Ртищевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Ртищевского муниципального района, в том числе со стороны МДОУ «Детский сад № «Солнышко» <адрес>. Ссылается на часть 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» согласно которому в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Указывая, что в ходе проверки установлено, что в МДОУ «Детский сад № «Солнышко» <адрес> не обеспечены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами.

В частности, в здании указанного образовательного учреждения отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая осуществлять постоянный мониторинг за происходящим и фиксацию.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № «Солнышко» <адрес>, утвержденным постановлением администрации Ртищевского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем МДОУ «Детский сад № «Солнышко» <адрес> и собственником ее имущества является Ртищевский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ртищевского муниципального района осуществляет Управление общего образования администрации Ртищевского муниципального района <адрес>.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ Ртищевским межрайпрокурором в адрес начальника управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района, в порядке ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответа на указанное представление имеющиеся в Учреждении средства предупреждения криминальных проявлений и их последствий недостаточны. Антитеррористическая защищенность Учреждения не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям, а именно отсутствует система видеонаблюдения. Вопрос о приобретении и монтаже системы видеонаблюдения поднимался в 2010 году, но в связи с отсутствием достаточного финансирования, Учреждение было не в силах разрешить указанный вопрос самостоятельно, в добровольном порядке.

Управление общего образования <адрес> обратилось с запросом в Собрание депутатов Ртищевского муниципального района <адрес> о выделении дополнительного финансирования для установки в Учреждениях системы видеонаблюдения. С целью исключения в дальнейшем случаев нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и принятия оперативных мер, вопрос взят под личный контроль заместителя главы администрации по социальным вопросам, начальника управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района.

При этом, согласно повестки дня заседания Собрания депутатов Ртищевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ вопрос оснащения образовательных учреждений системами видеонаблюдения на указанном заседании не рассматривался.В ходе контрольной проверки в июне 2017 года установлено, что нарушения законодательства не устранены.

Вместе с тем отсутствие системы видеонаблюдения здания образовательного учреждения создает угрозу неопределенному кругу лиц, ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием малолетних и несовершеннолетних лиц.

На МДОУ «Детский сад № «Солнышко» <адрес>, и Управление общего образования администрации Ртищевского муниципального района, непосредственно осуществляющее финансирование деятельности учреждения, возложены, в том числе и мероприятия по выполнению требований положений действующего федерального законодательства, регулирующих вопросы оснащения образовательных учреждений системой техническими средствами обеспечения безопасности.

Просит обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Солнышко» <адрес>, Управление общего образования администрации Ртищевского муниципального района <адрес> оборудовать здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Солнышко» <адрес> системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора ФИО3 исковые требования поддержала, согласно описательной части решения, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района <адрес>, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала, в части необходимости оборудования здания учреждения системой видеонаблюдения.

Представитель ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Солнышко» <адрес>, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствии, исковые требования признала.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся представителей ответчиков Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района <адрес>, Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Солнышко» <адрес>.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.

В соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Из подпункта «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Распространение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ и Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», являющихся актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий не исключает обязанность образовательных учреждений принимать все меры для обеспечения безопасности пребывания в нем несовершеннолетних учащихся, их родителей и работников образовательного учреждения. При этом, установка систем видеонаблюдения не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом зданий и входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», являющихся актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 272-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять сворю деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" противодействие экстремистской деятельности осуществляется путем принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № года "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступившие в действие ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Статья 41 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании" устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании" действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании" организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Как следует из материалов дела Список объектов и территорий с массовым пребыванием людей, определенных для включения в районный перечень, расположенных на территории Ртищевского муниципального района, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утвержден председателем антитеррористической комиссии Ртищевского муниципального района <адрес>. МДОУ «Детский сад № «Солнышко» <адрес> входит в указанный список.

В ходе проверки проведенной Ртищевской межрайонной прокуратурой установлено, что в МДОУ «Детский сад № «Солнышко» <адрес> не обеспечены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами. В частности, в здании указанного образовательного учреждения отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая осуществлять постоянный мониторинг за происходящим и фиксацию. Уставом МДОУ «Детский сад № «Солнышко» <адрес>, утвержденным постановлением администрации Ртищевского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем МДОУ «Детский сад № «Солнышко» <адрес> и собственником ее имущества является Ртищевский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ртищевского муниципального района осуществляет Управление общего образования администрации Ртищевского муниципального района <адрес>.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ Ртищевским межрайпрокурором в адрес начальника управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района, в порядке ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответа на указанное представление имеющиеся в Учреждении средства предупреждения криминальных проявлений и их последствий недостаточны. Антитеррористическая защищенность Учреждения не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям, а именно отсутствует система видеонаблюдения. Вопрос о приобретении и монтаже системы видеонаблюдения поднимался в 2010 году, но в связи с отсутствием достаточного финансирования, Учреждение было не в силах разрешить указанный вопрос самостоятельно, в добровольном порядке.

Управление общего образования <адрес> обратилось с запросом в Собрание депутатов Ртищевского муниципального района <адрес> о выделении дополнительного финансирования для установки в Учреждениях системы видеонаблюдения. С целью исключения в дальнейшем случаев нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и принятия оперативных мер, вопрос взят под личный контроль заместителя главы администрации по социальным вопросам, начальника управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района.

При этом, согласно повестки дня заседания Собрания депутатов Ртищевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ вопрос оснащения образовательных учреждений системами видеонаблюдения на указанном заседании не рассматривался.В ходе контрольной проверки в июне 2017 года установлено, что нарушения законодательства не устранены.

Таким образом отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что установление системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Выполнение мероприятия по установке системы видеонаблюдения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, в силу требований закона заинтересованные лица должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от них по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Учитывая изложенные обстоятельства, приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора законны, обоснованны, поэтому суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчиков обязанностей по устранению нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в срок до ДД.ММ.ГГГГ и считает данный срок достаточным для оборудования здания учреждения дополнительного образования системой видеонаблюдения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе -несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Солнышко» <адрес>, Управлению общего образования администрации Ртищевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системой видеонаблюдения-удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Солнышко» <адрес>, Управление общего образования администрации Ртищевского муниципального района <адрес> оборудовать здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Солнышко» <адрес> системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) сторонами в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (протеста) через Ртищевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись