Постановление № 5-116/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 5-116/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2017 года с.Икряное

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Хамидуллаева Р.Р. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский Психоневрологический интернат» ( ГКСУСО АО Старо-Волжский ПНИ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Ростехнадзор) Нижне-Волжское управление в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; государственного контроля надзора за соблюдением требований « Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления; государственного контроля и надзора за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок; контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов; осуществления федерального государственного энергетического надзора <дата изъята> проведена плановая выездная проверка ГКСУСО АО Старо-Волжский ПНИ «Сеть газопотребления <данные изъяты> класс опасности по адресу: <адрес> «а».

Государственным инспектором отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по АО Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1. в отношении ГКСУСО АО Старо-Волжский ПНИ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, который был передан в Икрянинский районный суд для рассмотрения.

Представитель ГКСУСО АО Старо-Волжский ПНИ ФИО2 в судебном заседании пояснил, что вину в совершении нарушения, указанное в п.2 протокола об административном правонарушении в виде отсутствия «Порядка расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ГКСУСО АО «Староволжский психоневрологический интернат», согласованный с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, нарушения в п.3 протокола об административном правонарушении в виде несоответствия Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ГКСУСО «Старо-Волжский психоневрологический интернат» действующему законодательству, нарушения в п.11 протокола об административном правонарушении в виде не обеспечения уплотнения концов футляра ввода газопровода в помещении котельной признал, однако не согласен с п.1 согласно которому не обеспечено проведение аттестации заместителя директора ФИО3, так как заявка о прохождении аттестации и ее оплата поданы заблаговременно, приходный кассовый ордер <номер изъят> от <дата изъята>, заявка с пакетом документов от <дата изъята><номер изъят>, однако организацией затянуто рассмотрение аттестации до нарушения сроков. Остальные нарушения, указанные в протоколе не признает, так как на балансе учреждения имеется только газовая котельная и газоиспользуюшее оборудование внутри котельной, ГРПШ и наружные газопроводы среднего и низкого давления на балансе не стоят, является бесхозяйным имуществом. Следовательно, ГКСУСО АО «Старо-Волжский ПНИ» не является субъектом данного правонарушения, Нарушения, указанные в п.14 и 15 протокола об административном правонарушении отсутствовали, так как инструкции имелись на стенде и на стене в помещении котельной, режимные карты размещены были на котлах.

Государственный инспектор отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по АО Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании пояснил, что нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, кроме нарушений, указанные в п.14 и 15 протокола об административном правонарушении, имели место быть на всем опасном производственном объекте «Сеть газораспределения» (<данные изъяты> опасности по адресу: <адрес> «а». Нарушения, указанные в п.14 и 15 протокола об административном правонарушении указаны им ошибочно. В состав данного опасного производственного объекта входят газифицированные котлы различных видов, эксплуатация которых ведется с нарушениями, отраженными в протоколе об административном правонарушении. Для обеспечения цели административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, просил суд назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации технического устройства Парового котла <номер изъят> «БУК-4», входящий в состав опасного производственного объекта Сеть газораспределения» (11), А38-01681-0001, III класс опасности по адресу: <адрес> «а».

Суд, выслушав представителя ГКСУСО АО Старо-Волжский ПНИ, государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по АО Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц- от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц- от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст.3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу ст.9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте «Сеть газопотребления» (11), А 38-01681-0001, III класс опасности, по адресу: <адрес> «а», находящимся в эксплуатации у ГСКУ СО АО «Старо-Волжский психоневрологический интернат» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) <дата изъята>, а именно: не обеспечено проведение аттестации заместителя директора ФИО3 ГКСУСО АО «Старо-Волжский психоневрологический интернат в области аттестации Б.7,нарушение п.95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят>;п.10 Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом от <дата изъята>г. <номер изъят>,зарегистрированного в Минюсте РФ <дата изъята>г. <номер изъят>(РД)З-19-2007) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; отсутствует согласованный с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора «Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ГКСУСО АО «Старо-Волжский психоневрологический интернат», нарушение ч.8 ст.12 Федерального закона РФ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата изъята>г. ;п.32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв.приказом Ростехнадзора от <дата изъята>г. <номер изъят>; положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ГКСУСО АО «Старо-Волжский психоневрологический интернат» не в полной мере соответствует действующему законодательству - не предусмотрены разделы - «порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности», ст.11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата изъята>г. ; п.3.1 Постановления Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят> «Об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»; не в полной мере выявляются опасные факторы на рабочих местах (не представлено документального подтверждения проведения оперативных проверок в рамках производственного контроля - не заполняется журнал проверок), нарушение ст.11 Федерального закона РФ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата изъята>г.; п.11 Постановления Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят> «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», п.5.5 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ГКСУСО АО «Старо-Волжский психоневрологический интернат»; отсутствует проект на установку ГРПШ-07-У1.1,нарушение ст.8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата изъята>г., п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»,утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и а томному надзору от <дата изъята>г., п.95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят>; отсутствует акт приемки в эксплуатацию смонтированного на объекте ГРПШ -07-У1.1, нарушение ст.8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата изъята>г., п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»,утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата изъята>г.,п.95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят>,СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» п.10.6.4; эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг ГРПШ - на момент проверки отсутствовало документальное подтверждение проверки срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку, отсутствовала опознавательная окраска корпуса ГРПШ, нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата изъята>г.;п.71,п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят> ; отсутствует документальное подтверждение проведения совместно ООО «Партнер-Плюс» с ГКСУСО АО «Старо-Волжский психоневрологический интернат» учений по отработке взаимодействия при возможных ЧС, нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата изъята>г.; ст.10 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата изъята>г.; не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации и владельца объекта газопотребления по обеспечению условий безопасной эксплуатации сетей газопотребления с АО «Газпром газораспределения Астрахань», нарушение п.70 Технического регламента о безопасности сетей и газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят>, п.5.6.2.,п.5.6.5 ГОСТ Р 54983-2012 Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации, эксплуатационная документация,п.<дата изъята> ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.; не обеспечено выполнение работ по восстановлению защиты (окраске) от атмосферной коррозии участков газопровода среднего давления, нарушение п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят>;п.<дата изъята> ГОСТ 54961-2012.Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации; не обеспечено уплотнение концов футляра ввода газопровода в помещение котельной, нарушение п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата изъята>г.,п.69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят>,п.5.1.5 СНиП «Газораспределительные системы» 42-01-2002; отсутствует антикоррозионная защита сбросной свечи котельной, нарушение п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. 3870; п.7.2. 10 ГОСТ 54961-2012г. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации.; отсутствует технический отчет о замене газовых клапанов с электромагнитным приводом, предназначенный для управления потоком газа в качестве запорно-регулирующего органа в котлах Ква-1,0, Гн «Брянец» сер. <номер изъят> и Ква-1,0 Гн «Брянец» сер. <номер изъят>,нарушение п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата изъята>г.; отсутствуют инструкции по эксплуатации газоиспользующего оборудования в помещении котельной, нарушение п.95ж Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят>; не представлены режимные карты на газифицированные котлы Кпа-0,63 Гн <номер изъят>; Кпа-0,63 Гн <номер изъят>; КВА-0,1 Гн <номер изъят>; КВА-0,1 Гн <номер изъят>, котельной ГКСУ СО АР «Старо-Волжский психоневрологический интернат, нарушение ст.8 Федерального закона РФ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата изъята>г., п.71,п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят>.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом проверки <номер изъят> А от <дата изъята>, протоколом об административном правонарушении <номер изъят> от <дата изъята>, из содержания которого следует, что представитель юридического лица ГКСУ СО АО «Старо-Волжский психоневрологический интернат» ФИО3 с нарушениями, выявленными в результате проверки, согласен и другими доказательствами по делу.

Правонарушитель не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в связи, с чем в его действиях имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Доводы представителя правонарушителя о том, что ГКСУСО АО «Старо-Волжский не является субъектом данного правонарушения, так как не является собственником ГРПШ и наружных газопроводов несостоятелен.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся эксплуатация опасного производственного объекта, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Согласно свидетельству о регистрации А38-01681 опасный производственный объект Сеть газопотребления ГКСУСО АО «Старо-Волжский ПНИ», эксплуатирующей организацией ГКСУСО Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологический интернат» зарегистрировано в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ

Таким образом, являясь лицом эксплуатирующем опасный производственный объект, является субъектом указанного правонарушения.

Исключить из протокола об административном правонарушении указание на то, что ГКСУСО «Старо-Волжский интернат» допущено нарушение п.14 «отсутствие инструкции по эксплуатации газоиспользующего оборудования в помещении котельной» и п.15 « не представлены режимные карты на газифицированные котлы Кпа-0,63 Гн <номер изъят>; Кпа-0,63 Гн <номер изъят>; КВА-0,1 Гн <номер изъят>; КВА-0,1 Гн <номер изъят>.

При назначении наказания ГКСУСО АО Старо-Волжский ПНИ судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский Психоневрологический интернат», ИНН/КПП <***>/302501001, ОГРН <***>, юридический адрес: 416363, <адрес> «А» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации технического устройства - Парового котла <номер изъят> «БУК-4», входящего в состав опасного производственного объекта Сеть газораспределения» <данные изъяты> класс опасности по адресу: <адрес> «а» до <данные изъяты> суток.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья Р.Р. Хамидуллаева