Решение № 2А-479/2019 2А-479/2019~М-425/2019 М-425/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-479/2019

Дело № 2а-479/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2019 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

с участием старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Алиевой Н.В., при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к кукушкину Д.Г. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФИО1, ДАТА года рождения о прекращении действия права на управление транспортными средствами до наступления стойкой ремиссии, подтвержденной в установленном законодательством порядке. Просил решение суда направить в ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» для розыска и изъятия водительского удостоверения.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Костромской области, проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в отношении водителей транспортных средств, которые привлекались к административной ответственности за нарушения, связанные с немедицинским употреблением наркотических средств или психотропных веществ. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1, ДАТА года рождения имеет водительское удостоверение № категории «В» сроком действия до 20.08.2020. Согласно сведениям представленным начальником МО МВД России «Шарьинский» установлено, что в 2019 году кукушкин Д.Г. привлекался к административной ответственности по части 1 статье 6.9 КоАП РФ - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 руб. Согласно справке, представленной ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» установлено, что ФИО2 с ДАТА находится под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога в ОГБУЗ «Шарьинский ПНД» с диагнозом ДИАГНОЗ Кроме того, в 2018 году ФИО1 проходил лечение в вышеуказанном диспансере в связи ДИАГНОЗ. Принимая во внимание, что наличие заболевания «Наркомания» является медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами и является основанием для прекращения права управления транспортными средствами, так как управление транспортом лицом, имеющим вышеуказанное заболевание создает угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, Шарьинским межрайонным прокурором принято решение об обращении в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Шарьинский межрайонный прокурор просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДАТА года рождения, проживающего по адресу: АДРЕС до наступления стойкой ремиссии в установленном законодательством порядке.

Представитель административного истца Алиева Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям указанным в иске. Полагает, что имеются все основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами ФИО1

Административный ответчик ФИО1. в судебное заседание не явился. Согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.16).

Дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица регистрационно - экзаменационного отделения ГИБДД подразделения полиции по охране общественного порядка МО МВД «Шарьинский», который был надлежащим образом уведомлен о времени и места рассмотрения дела. Ходатайствовал о проведении судебного заседания без участия их представителя (л.д.18, 26).

Представитель заинтересованного лица ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» в судебном заседании не участвовал. Согласно имеющегося в материалах дела письменного ходатайства и почтового уведомления был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Просил провести судебное заседание без участия их представителя. Поддержал заявленные требования о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО1 (л.д.17,19)

Руководствуясь положениями ч.7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело, без участия административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела

Выслушав мнение представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лип.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, Шарьинский межрайонный прокурор реализует принадлежащие публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статья 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Часть 6 указанной статьи устанавливает, что целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. 1 ст. 26 ФЗ «О безопасности дорожного движения», к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Согласно ст. 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Так, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения существование права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу положений ч. 1 ст. 28ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Таким образом, ч. 1 ст. 28ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года. № 5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" установлено, что к медицинским противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (F10 - F16, F18, F19).

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности наркомания является медицинским противопоказанием для водителей мопедов всех типов и марок (категория А), автомобилей, полная масса которых не превышает 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя, 8 (категория В), для водителей автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3500 кг (категория С).

Наркомания является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством категории «В» (лица допускаются при стойкой ремиссии), а к управлению транспортным средством категории «В» с правом работы по найму, к управлению транспортным средством категории «С» - лица допускаются при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Действующим приказом Минздрава СССР от 12.09.1988г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» предусмотрено, что за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: для больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

При этом согласно пункту 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания утвержденного Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», снятие с учёта в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно части 1 статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как следует из материалов дела, Шарьинской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения установлен факт управления транспортными средствами лицом, имеющим медицинские противопоказания на данный вид деятельности.

ФИО1 ДАТА года рождения 20.08.2010 г. имеет водительское удостоверение № категории В, сроком действия до 20.08.2020 г. (л.д.12).

По информации ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» от 07.06.2019 г. следует, что ФИО1 с 21.12.2018 г. состоит на диспансерном учете с диагнозом ДИАГНОЗ а также в 2018 году проходил стационарное лечение в связи ДИАГНОЗ (л.д. 9).

Согласно представленного суд письменного мнения представителя ОГБУЗ Шарьинский ПНД ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с 21.12.2018г. с диагнозом ДИАГНОЗ. С 15.01.2019 c диагнозом - ДИАГНОЗ. Согласно Постановления Правительства РФ №604 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения. В связи со стойкой ремиссией. В настоящее время подтверждений наступления ремиссии нет (л.д.19)

Из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 следует, что с 21.12.2018 года он был поставлен на учет в ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» с диагнозом ДИАГНОЗ. С 15.01.2019г. с диагнозом- ДИАГНОЗ. Состоя на диспансерном учете, ФИО1 неоднократно проходил лечение в связи с зависимостью от ДИАГНОЗ (л.д.20-23)

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 был установлен диагноз «ДИАГНОЗ В настоящее время ФИО1 состоит с данным диагнозом на диспансерном учете в ОГБУЗ Шарьинский ПНД. Комиссионная экспертиза в отношении ФИО1 не проводилась. Стойкая ремиссия не наблюдается.

Из письменного сообщения врача психиатра-нарколога в настоящее время подтвержденной стойкой ремиссии нет.(л.д. 19)

В соответствии с информацией МО МВД России «Шарьинский» № от 07.06.2019 г. и копии постановления мирового судьи судебного участка №25 Шарьинского судебного района от 21.02.2019г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. Штраф оплачен 24.04.2019 г. (л.д.10,21)

Суд считает установленным, что ФИО1 в настоящее время состоит на диспансерном учете ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» с диагнозом ДИАГНОЗ, сведений о наступлении стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, не имеется.

Таким образом, деятельность административного ответчика как водителя транспортных средств, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что действие права ответчика на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с ухудшением его здоровья на почве наркомании, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, до наступления стойкой ремиссии.

Учитывая, что водительское удостоверение ФИО1 №, выданное 20.08.2010 г. категории «В» действительно до 20.08.2020 года, между тем, как ФИО1 состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «ДИАГНОЗ течение срока для установления стойкой ремиссии у него не началось, то есть деятельность ответчика как водителя автотранспортными средствами, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения. Суд считает необходимым прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до наступления стойкой ремиссии.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Истец Шарьинская межрайонная прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд. Следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ФИО1. Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета городского округа город Шарья Костромской области в соответствии с п. 3 ст. 333.19. НК РФ по требованиям неимущественного характера составляет 300 руб. Взыскиваемая сумма подлежит зачислению в доход федерального бюджета

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора о прекращении действия права ФИО1, ДАТА года рождения на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДАТА года рождения, проживающего по адресу: АДРЕС на управление транспортными средствами до наступления стойкой ремиссии, подтвержденной в порядке, установленном действующим законодательством.

Копию решения направить в ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» для розыска и изъятия водительского удостоверения ФИО1, ДАТА года рождения.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа город Шарья государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Обязать ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский»изъять у ФИО1, ДАТА года рождения водительское удостоверение №, выданное 20.08.2010 г. категории «В», срок действия до 20.08.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение будет изготовлено 3 июля 2019г.