Решение № 2А-3375/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № М-2875/2024

№2а-3375/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахань в составе председательствующего судьи Мавлюнбердеевой А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Володиной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению службы жилищного надзора Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о возложении обязанности,

установил:

служба жилищного надзора Астраханской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности, указав, что 5 декабря 2023 года проведены контрольные (надзорные) мероприятия в форме наблюдения за соблюдением органами местного самоуправления обязательных требований действующего жилищного законодательства (мониторинг безопасности) посредством анализа сведений, размещенных на портале ГИС ЖКХ в разделе «Контроль за размещением информации» во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда», в соответствии с заданием (приказом) от 24 ноября года № 202-О (акт N 1003/03 от 5 декабря 2023 года). По итогам проведения анализа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 752/03 от 5 декабря 2023 года, и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а именно разместить в ГИС ЖКХ кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений), указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по состоянию на 5 декабря 2023 года. О принятых мерах необходимо было сообщить в службу в срок до 17 января 2024 года. Кадастровые номера объектов недвижимости размещены не в полном объеме.

Административный истец просил обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» исполнить обязательные требования в соответствии с Приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» - разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (www.dom.gosuslugi.ru) кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Впоследствии представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточнила в порядке ст. 46 КАС РФ изначально заявленные требования. Представила реестр недвижимости от 18 сентября 2025 г. с кадастровыми номерами объектов. Просила обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» исполнить обязательные требования в соответствии с Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 79/пр от 7 февраля 2024 года «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» - разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (www.dom.gosuslugi.ru) кадастровые номера объектов жилищного фонда муниципального образования «Городской округ город Астрахань», указанные в реестре недвижимости от 18 сентября 2025 г., в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца службы жилищного надзора ФИО1 <адрес> ФИО3 в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица администрации Губернатора Астраханской области ФИО6, действующая на основании доверенности, удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц <данные изъяты> при надлежащем извещении не явились.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, службой жилищного надзора Астраханской области в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» 5 декабря 2023 года проведены контрольные (надзорные) мероприятия в форме наблюдения за соблюдением органами местного самоуправления обязательных требований действующего жилищного законодательства (мониторинг безопасности) посредством анализа сведений, размещенных на портале ГИС ЖКХ в разделе «Контроль за размещением информации» во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда», в соответствии с заданием (приказом) от 24 ноября 2023 года N 202-0 (акт N 1003/03 от 5 декабря 2023 года).

По итогам проведенного анализа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 752/03 от 5 декабря 2023 года, и предложено муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а именно разместить в ГИС ЖКХ кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений), указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по состоянию на 5 декабря 2023 года. О принятых мерах необходимо было сообщить в службу в срок до 7 января 2024 года.

Ответы на предостережение в службу поступили от администрации Советского района г. Астрахани 18 января 2024 года, администрации Ленинского района г. Астрахани 18 января 2024 года, администрации Трусовского района г. Астрахани 19 января 2024 года, кадастровые номера размещены не в полном объеме.

Службой жилищного надзора Астраханской области 18 января 2024 года в отношении муниципального образования «Городской округ город Астрахань» проведены контрольные (надзорные) мероприятия в форме наблюдения за соблюдением органами местного самоуправления обязательных требований действующего жилищного законодательства (мониторинг безопасности) посредством анализа сведений, размещенных на портале ГИС ЖКХ в разделе «Контроль за размещением информации» во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда», в соответствии с заданием (приказом) от 16 января 2024 года N 005-0 (акт N 3/03 от 18 января 2024 года).

По итогам проведенного анализа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований N 3/03 от 18 января 2024 года, и предложено муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, разместить в ГИС ЖКХ кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Городской округ город Астрахань». О принятых мерах необходимо было сообщить в службу в срок до 18 февраля 2024 года.

Ответы на предостережение в службу поступили от администрации Советского района г. Астрахани 27 апреля 2024 года, администрации Кировского района 22 марта 2024 года, администрации Ленинского района г. Астрахани 20 февраля 2024 года, 27 апреля 2024 года, администрации Трусовского района г. Астрахани 16 февраля 2024 года, 15 февраля 2024 года, 27 апреля 2024 года.

Кадастровые номера размещены не в полном объеме, в связи, с чем службой жилищного надзора Астраханской области 1 апреля 2024 года направлено письмо о возврате к рассмотрению предостережения об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из пояснений представителя службы жилищного надзора Астраханской области ФИО3 в судебном заседании следует, что в системе ГИС ЖКХ сведения о кадастровых номерах квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства по состоянию на 18 сентября 2025 г. размещены не в полном объеме.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно пункту 4 статьи 5 указанного Федерального закона система должна обеспечивать возможность, в том числе и получения, и использования достоверной и актуальной информации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ в системе должна размещаться, в том числе информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

На основании Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Согласно пункту 16 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе: информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

На основании статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре. При этом субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно части 16 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе, в том числе информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены совместным Приказом Минстроя России от 07.02.2024 N 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Главами VII и VIII приложения к указанному Приказу предусмотрен перечень информации, подлежащей размещению в системе органами местного самоуправления.

Пунктом 9.1.7 главы VII приложения к указанному Приказу установлено обязательное размещение в системе ГИС ЖКХ кадастровых номеров жилых домов блокированной застройки, а также объектов индивидуального жилищного строительства (путем выбора их из информации, содержащейся в системе, при наличии).

Пунктами 3.1.2, 3.12.2, 3.14.2 главы VIII приложения к Приказу Минстроя России от 07.02.2024 N 79/пр утверждена информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а также в случаях, если собственниками помещений выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. К числу такой информации отнесены: кадастровый номер многоквартирного дома, кадастровый номер квартиры (жилого помещения), кадастровый номер нежилого помещения, путем выбора их из информации, содержащейся в системе, при наличии.

Соответственно, размещение в публичном доступе в установленном выше порядке соответствующей информации является выполнением установленной законом обязанности административного ответчика.

Судом установлено, что по состоянию на 18 сентября 2025 г. при просмотре ГИС ЖКХ сведения о кадастровых номерах квартир (комнат, нежилых помещений) жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, многоквартирных домов, указанные в реестре объектов недвижимости, представленном административным истцом при уточнении исковых требований, ответчиком не размещены.

Таким образом, бездействие со стороны администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» установлено судом. В этой связи требования службы жилищного надзора Астраханской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Рассматривая требования административного истца об установлении ответчику шестимесячного срока исполнения требований Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», суд считает, что применительно к настоящему делу указанный срок является неразумным, завышенным.

Суд, с учетом существа заявленных требований, объема отсутствующей информации, подлежащей внесению в ГИС ЖКХ, считает необходимым установить администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» срок исполнения обязательных требований Приказа Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр три месяца. Указанный срок, по мнению суда, отвечает требованиям разумности и исполнимости судебного решения. При этом при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление службы жилищного надзора Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу исполнить обязательные требования п. 9.1.7 главы VII, п.п.3.1.2, 3.12.2, 3.14.2 главы VIII приложения к Приказу Минстроя России от 07.02.2024 N 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» - разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений) жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, многоквартирных домов, указанные в реестре объектов недвижимости от 18.09.2025.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

После истечения трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Мотивированное решение составлено 07 октября 2025 г.

Судья Мавлюнбердеева А.М.