Решение № 2А-2305/2020 2А-2305/2020~М-1358/2020 М-1358/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-2305/2020

Дело № 2а-2305/2020

УИД: 16RS0050-01-2020-001998-43

Учет № 3.022


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2020 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Тухбатуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 , Муниципальному казённому учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным и отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), Муниципальному казённому учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани») о признании незаконным и отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, мотивируя тем, что она является собственником <данные изъяты> части дома и земельного участка кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ИК МО г. Казани вынес постановление № о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым № принадлежащего ФИО4 на праве собственности, в границы земельного участка был включен земельный участок государственной собственности площадью <данные изъяты> метра принадлежащий, согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3. Административный истец указывает, что об оспариваемом постановлении ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 считает постановление незаконным, нарушающие ее права, поскольку принадлежащий <данные изъяты> квадратных метра земельного участка, на котором стояли и стоят до настоящего времени хозяйственные постройки к границам государственной или муниципальной собственности. Жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> зарегистрирован на праве собственности, участок огорожен со всех сторон забором, на участке имеются вспомогательные строения и хозяйственные постройки которые отражены в технических паспортах ДД.ММ.ГГГГ, а также в материалах инвентаризации земель от ДД.ММ.ГГГГ, существующие на момент вынесения спорного постановления и до настоящего времени. Вспомогательные сооружения входят в состав домовладения по адресу: <адрес>. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить постановление ИК МО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым №.

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного ответчика привлечен – руководитель ИК МО г. Казани Д.Г. ФИО2 . В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: Муниципальное казённое учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани»), ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, Муниципальное казённое учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани»).

В судебном заседании представители административного истца, административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ИК МО г. Казани, представитель заинтересованного лица - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» в судебное заседание явился, с административным исковыми требованиями не согласен.

Административные ответчики: МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», руководитель ИК МО г. Казани ФИО2 , извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Заинтересованное лицо – ФИО5, его представитель в судебное заседание явились, с административным иском не согласны.

Представитель заинтересованных лиц - ФИО6, ФИО7 в судебное заседание явилась, просила административные исковые требования удовлетворить.

Заинтересованные лица: МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», ФИО4, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № по иску ФИО5 к ФИО6, ФИО7, ФИО1 о сносе самовольной постройки, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с заявлением о перераспределении земли и (или) земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельный участок, находящийся в частной собственности, расположенный по адресу: <адрес>. Кадастровый номер земельного участка №

Согласно градостроительному заключению по заявки от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым № принадлежит заявителю на праве собственности. В границах исходного земельного участка расположен объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом с кадастровым № который находится в собственности заявителя. На данную территории не разработан проект межевания и проект планировки территории. Максимальные размеры земельного участка согласно Градостроительному уставу города Казани не установлены. Согласно топографической съемке в границах территории, на которую увеличивается земельный участок расположено нежилое строение, фактически которое отсутствует. Площадь образуемого земельного участка больше исходного. Территория на которую увеличивается земельный участок является маломерной и не представляет самостоятельное значение, также через данную территорию осуществляется доступ к исходному участку. Образование земельного участка возможно.

Постановлением руководителя ИК МО г. Казани ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым №, находящегося в частной собственности, площадью <данные изъяты> (категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона Ж2 – зона индивидуальной жилой застройки). Земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (продавец) и ФИО5 (покупатель) заключен договор купли-продажи индивидуального жилого дома и земельного участка, приобретенных с использование кредитных средств, согласно которому продавец передает в собственность покупателя следующее имущество: индивидуальный жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, жилой массив Старые Горки, <адрес> и земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателями земельного участок с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> являются: ФИО7 - общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты>; ФИО1 - общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты>; ФИО6 - общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты>

Согласно акту обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ составленного МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», в ходе проведения обследования установлено, что ранее существовал земельный участок с кадастровым № (площадь <данные изъяты>, собственник ФИО4), данный участок постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределения преобразовался в участок с кадастровым № (площадью <данные изъяты>). В следствие перераспределения земельного участка, большая часть ветхой хозяйственной постройки и часть бани (ранее располагавшихся на землях государственной собственности) стали располагаться на земельном участке с кадастровым №. В настоящее время земельный участок с кадастровым № преобразован в земельный участок с кадастровым №, собственником которого является ФИО5. Земельный участок по адресу: <адрес> кадастровым № (площадь <данные изъяты>, находящийся в общей долевой собственности ФИО7, ФИО6 и ФИО1) путем ограждения дополнительно используется участок площадью <данные изъяты>. ФИО7, ФИО6 и ФИО1 самовольно используется <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что основанием для признания оспариваемого постановления незаконным является то, что административными ответчиками нарушены положения части 5 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку произошло вклинивания, вкрапливания, изломанность границ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Из содержания пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление оснований для такого перераспределения, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Довод представителей административного истца о том, что административными ответчиками спорный земельный участок должен бы быть предложен ФИО1, является необоснованным, поскольку из материалов дела следует и установлено судом, что доказательств, подтверждающих наличие у административного истца преимущественного права на приобретение в собственность спорного земельного участка, суду представлены не были. Существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельного участка, принадлежащего ФИО1, ФИО7, ФИО6, не установлено.

Что касается доводов представителей административного истца о том, перераспределение земельного участка было невозможно, поскольку надворные постройки, согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию принадлежат ФИО7, ФИО1, ФИО6, суд полагает несостоятельными, поскольку право собственности на них в установленное законом порядке не зарегистрировано, на кадастровом учете они не состоят, находятся в ветхом состоянии,

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административные ответчики действовали в пределах предоставленных им законом полномочий, по вопросу, отнесенному к их компетенции, оспариваемое решение принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 к ИК МО г. Казани, руководителю ИК МО г. Казани ФИО2 , МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» о признании незаконным и отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 , Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным и отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2020 года