Решение № 2А-1941/2018 2А-1941/2018~М-1741/2018 М-1741/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-1941/2018

Дело 2а-1941/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2018 года Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Василюк Э.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО8,

представителя административного ответчика – государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО5,

представителя заинтересованного лица – дачного потребительского кооператива «<данные изъяты>» - ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и

кадастру Республики Крым, заинтересованные лица – специалист-эксперт Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО10, дачный потребительский кооператив «<данные изъяты>» о признании незаконным и отмене решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Административный истец – ФИО2 обратилась в Центральный районный суд <адрес> РК с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным, обязании совершить определённые действия, мотивируя свои требования следующим.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 449 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Перовский сельский совет, СТ «<данные изъяты>», земельный участок № на основании договора купли-продажи земельного участка в целом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был сдан межевой план по уточнению месторасположения границы и площади указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета №, принятого Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением № заседания апелляционной комиссии по обжалованию решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права отказано в принятии заявления об обжаловании.

Истец полагает, что решение государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановке в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «<данные изъяты>», земельный участок № с изменением площади земельного участка и изменением описания месторасположения его границ незаконными.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о границах земельного участка первоначально внесены в ЕГРН на основании межевого плана, подготовленного ФИО6 с неверными координатами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке.

Межевой план, предоставленный с указанным заявлением, подготовил кадастровый инженер ФИО7.

Основанием приостановления государственного кадастрового учета послужило то обстоятельство, что изменение площади земельного участка и изменение описания месторасположения его границ по заявлению № не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

Регистратор посчитал, что сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> установлены с нормативной точностью в результате рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №.

С данными выводами административный истец не согласен, в связи с тем, что согласно сведений ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 449,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СТ «<данные изъяты>», земельный участок № зарегистрировано за ФИО2. Граница земельного участка с кадастровым номером № является смежной с земельным участком с кадастровым номером № площадью 595 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Перовский сельский совет, СТ «<данные изъяты>», земельный участок №, собственником является также ФИО2.

Границы и площадь земельного участка с кадастровым номером № внесенные на основании межевого плана кадастрового инженера ФИО6, не соответствуют фактическим границам земельного участка. Границы и конфигурация земельного участка на местности не соответствует координатам границ земельного участка, указанных в государственном акте, так как в государственный акт земельного участка ошибочно внесены сведения о границах земельного участка, в связи с чем допущена ошибка в расчете площади земельного участка и его конфигурации (границах).

Согласно решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в учете изменений объекта недвижимости №, в связи с не устранением причин приостановления государственного кадастрового учета земельного участка.

Учитывая, что чересполосица имеет смежные границы с земельными участками с кадастровыми номерами №, собственником обоих участков является ФИО2, а также то обстоятельство, что постановка на кадастровый учет земельного участка с увеличенной площадью не будет превышать предельного минимального размера земельного участка, установленного ст. 19 Закона РК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый инженер посчитал возможным постановку на кадастровый учет земельного участка № с увеличенной площадью – в размере 579 кв.м..

Административный истец считает, что у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру не было законных оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета, а решение об отказе в учете изменений земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № незаконное.

В связи с вышеизложенным, административный истец просит признать незаконным и отменить решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру РК по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ № и произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением месторасположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 90:12:132301:373.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО8 административное исковое заявление ФИО2 поддержала в полном объеме и просила удовлетворить на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражал в полном объеме на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица – дачного потребительского кооператива «<данные изъяты>» - ФИО9 поддержал административное исковое заявление в полном объеме.

В судебное заседание не явилась специалист-эксперт государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО10, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежаще, причины неявки суду не сообщила.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исходя из положений части 8 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, предусмотренных данной нормой закона.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Закона).

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, Перовский сельский совет, СТ «<данные изъяты>», земельный участок № обратилась ФИО2 через представителя ФИО8.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона № 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменениям уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13-20, 25-29 части 2 статьи 7 настоящего Федерльного закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства экономического развития Российской Федерации утвержден порядок ведения государственного кадастра недвижимости, в соответствии с которым уполномоченные должностные лица органа кадастрового учета выполняют, в числе прочих, процедуры по внесению сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества, в том числе об объектах недвижимого имущества, государственный кадастровый учет или технический учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона № 221-ФЗ.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона № 221-ФЗ. Ранее учтенными объектами недвижимости признаются объекты, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона № 221-ФЗ (пункт 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ).

Согласно пункту 18 статьи 45 Закона № 221-ФЗ, сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не прекращены, вносятся в ГКН по правилам, установленным статьей 45 Закона № 221-ФЗ.

Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым. В соответствии с пунктом 4 раздела 1 указанного порядка, источниками для включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества(объекты, учтенные на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Закона №ФКЗ требованиями:

-документы, подтверждающие техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Закона №-ФКЗ ( в тои числе технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение новых органов (организаций) – хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций);

- документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Закона №ФКЗ, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Необходимым условием для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости является осуществленные в установленном действовавшим до вступления в силу Закона №-ФКЗ законодательством, государственная регистрация права, кадастровый либо технический учет объектов недвижимого имущества.

В качестве документа-основания внесения сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, административным истцом – ФИО2 представлен государственный акт на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, Перовский сельский совет, СТ «<данные изъяты>», земельный участок №, внесены в государственный кадастр недвижимости, объекту присвоен кадастровый №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ с заявлением № об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в связи с изменением площади и изменением описания месторасположения границ земельного участка обратилась ФИО11, предоставив в качестве основания – межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру РК осуществлен кадастровый учет изменений объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ с заявлением № об осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером № обратилась ФИО8, действующая в интересах ФИО2, предоставив в качестве основания осуществления кадастрового учета измененный межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществление изменений кадастрового учета приостановлено ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для принятия решения о приостановлении осуществления изменений кадастрового учета послужило следующе.

Сведения земельного участка с кадастровым номером № установлены в результате рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №.

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течении срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в осуществлении кадастрового учета изменений отказано в связи с тем, что в течении срока приостановления не устранены причины, послужившие основанием для приостановления.

Определяя правомерность принятого государственным регистратором решения об отказе в проведении государственного кадастрового учета, судом установлено следующее.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается п решению государственного регистратора прав в случае, если в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН на величину более предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и раз решенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН.

В соответствии со сведениями ЕГРН, площадь указанного земельного участка составляет 449 кв.м., а согласно разделу 4 межевого плана «Общие сведения об уточняемом земельном участке», его площадь составляет 579±17.

Статьей 19 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 установлено, что до определения градостроительными регламентами предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, предельные ( максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, аренду, безвозмездное пользование, устанавливаются настоящей статьей.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам, устанавливаются для ведения садоводства – от 0,06 га до 0,12 га.

Таким образом, уточняемая площадь земельного участка меньше предельного минимального размера земельного участка, в связи с чем площадь земельного участка не может превышать 10% площади, сведения о которой содержатся в ЕГРН, однако уточняемая площадь превышает указанный размер.

По смыслу статьи 218 КАС РФ действие, бездействие, решение органа государственной власти может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из условий, а именно: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя.

Таким образом, учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение об об отказае в осуществлении государственного кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ №, принято уполномоченным должностным лицом, в рамках определенной компетенции и в соответствии с нормами законодательства.

Оснований для признания решения административного ответчика незаконным, таким, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, в ходе рассмотрения административного дела не установлено.

Принимая во внимание, что требование об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

ре ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица – специалист-эксперт Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО10, дачный потребительский кооператив «<данные изъяты>» о признании незаконным и отмене решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, обязании совершить определенные действия, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Благодатная Е.Ю.

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.