Решение № 2А-790/2017 2А-790/2017~М-818/2017 М-818/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-790/2017

Дело № 2а-790/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Демянск 13 декабря 2017 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никитиной О.А.,

при секретаре Поспеловой М.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Демянского района Новгородской области Виноградовой Т.В.,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демянского района Новгородской области в интересах Российской Федерации, Полновского сельского поселения, неопределённого круга лиц к Совету депутатов Полновского сельского поселения об оспаривании ненормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

Прокурор Демянского района Новгородской области (далее – прокурор), действуя в интересах Российской Федерации, Полновского сельского поселения и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Полновского сельского поселения (далее Совет) об оспаривании решения Совета от 01 августа 2017 года №98 «О результатах рассмотрения представления прокуратуры Демянского района по устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции 7-03-2016 от 11.10.2016г.». В обоснование исковых требований указано, что в результате проверки соблюдения Главой Полновского сельского поселения требований законодательства о противодействии коррупции в части исполнения обязанностей по принятию мер к недопущению и урегулированию конфликта интересов, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: ФИО3, являясь Главой Полновского сельского поселения, организовала проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, единственным участником аукциона была признана ФИО1, дочь ФИО3 В дальнейшем ФИО3 от имени Администрации заключила договор аренды указанного земельного участка для строительства магазина с ФИО1 Таким образом, Глава Полновского сельского поселения ФИО3 не предприняла мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является, предусмотренных ст.11 Федерального закона №273-ФЗ. По результатам проверки прокуратурой района 11 октября 2016 года в связи с выявленными нарушениями Федерального закона №273-ФЗ, Федерального закона №131-ФЗ в Совет депутатов Полновского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции. 01 августа 2017 года Совет рассмотрел представление прокурора и, не опровергнув наличие конфликта интересов в действия ФИО3, принял не соответствующее закону решение об отсутствии в действиях ФИО3, замещающей муниципальную должность Главы Полновского сельского поселения, признаков нарушения лицом, замещающим муниципальную должность, требований к служебному (должностному) поведению и об отсутствии оснований для удаления ФИО3 в отставку. В связи с тем, что принятое Советом решение от 01 августа 2017 года №98 не соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушает интересы Российской Федерации, Полновского сельского поселения, неопределённого круга лиц, прокурор Демянского района Новгородской области просит признать решение Совета не соответствующим закону и нарушающим интересы Российской Федерации, Полновского сельского поселения, неопределённого круга лиц и обязать Совет на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора Демянского района от 11 октября 2016 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Демянского района Новгородской области Виноградова Т.В. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо ФИО3 не признала требования прокурора.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными полномочиями или иными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 4.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Частью 4 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, Закон) установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ лицо, указанное в части 1 ст.10 вышеназванного закона обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч.4 ст.11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ).

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, осуществляется путем отвода или самоотвода указанного лица (ч.5 ст.11).

В соответствии сч.6 ст.11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущем увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Демянского района от 14.09.2015 №97/6-2 «О результатах выборов Главы Полновского сельского поселения Демянского района» ФИО3 является Главой Полновского сельского поселения, вступившей в должность 24.09.2015.

Прокуратурой Демянского района Новгородской области проведена проверка соблюдения Главой Полновского сельского поселения требований законодательства в сфере противодействия коррупции в части исполнения обязанностей по принятию мер по недопущению и урегулированию конфликта интересов, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, постановлением Администрации Полновского сельского поселения от 24 марта 2016 года «Об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства и эксплуатации магазина», подписанным Главой Полновского сельского поселения ФИО3, организовано проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на землях населённых пунктов, в границах согласно кадастровому паспорту, из земель, находящихся в государственной собственности, для строительства и эксплуатации магазина, с видом разрешенного использования: магазины.

20 апреля 2016 года в комиссию по противодействию коррупции Администрации Полновского сельского поселения поступило заявление ФИО3 о принятии решения о том, что в её действиях по подписанию протокола заседания комиссии по организации и проведению аукциона по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в отношении ФИО1 не возникнет конфликта интересов.

24 апреля 2016 года ФИО3 подписан протокол заседания комиссии по организации и проведению аукциона №1, на котором рассмотрена заявка от 13 апреля 2016 года ФИО1 и она признана единственным участником аукциона.

06 мая 2016 года ФИО3 от имени Администрации Полновского сельского поселения заключила договор аренды указанного земельного участка для строительства магазина №08-26 с ФИО1

02 мая 2016 года в комиссию по противодействию коррупции при Администрации Полновского сельского поселения поступило заявление ФИО3 о принятии решения о том, что в её действиях по подписанию постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» не возникнет конфликта интересов.

26 июня 2016 года в комиссии по противодействию коррупции при Администрации Полновского сельского поселения поступило заявление ФИО3 о принятии решения о том, что в её действиях по подписанию постановления Администрации Полновского сельского поселения «Об утверждении схемы расположения земельных участков» в отношении ФИО1 не возникнет конфликта интересов.

Согласно копии записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является дочерью ФИО3

Данные обстоятельства признаны административным ответчиком и заинтересованным лицом и в судебном заседании не опровергнуты.

11 октября 2016 года и.о. прокурора Демянского района Новгородской области заместителю председателя Совета внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции, в котором предложено принять конкретные меры по устранению указанных нарушений закона, в соответствии с законодательством о противодействии коррупции.

24 ноября 2016 года комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Полновском сельском поселении рассмотрены материалы проверки представления прокурора Демянского района по устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции №7-03-2016 от 11.10.2016, а также заявления ФИО3 от 20.04.2016г., 02.05.2016г., 29.06.2016г. по результатам заседания комиссия приняла решение об отсутствии в действиях ФИО3 признаков нарушения лицом, замещающим муниципальную должность, требований к служебному поведению.

01 августа 2017 года на заседании Совета принято решение принять к сведению информацию, изложенную в представлении прокуратуры Демянского района о нарушениях требований законодательства в сфере противодействия коррупции, допущенных ФИО3 Главой Полновского сельского поселения, и направить указанное представление в орган, уполномоченный на рассмотрение материалов о нарушении лицом, замещающим муниципальную должность требований к служебному поведению – в комиссию по противодействию коррупции в муниципальном образовании Полновского сельского поселения.

Таким образом, поскольку Глава Полновского сельского поселения ФИО3 в своих заявлениях в комиссию по противодействию коррупции в муниципальном образовании Полновского сельского поселения не сообщила о том, что единственный участник аукциона ФИО1 её дочь, не просила об изменении своего положении и не заявила самоотвод от участия в процедуре аукциона, суд приходит к выводу, что ФИО3 не предприняла мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является, предусмотренных ст.11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ.

При этом суд учитывает, что Совет депутатов не связан результатами проверки, проводимой комиссией по координации работы противодействию коррупции в Полновском сельском поселении, поскольку в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесён контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 9 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ).

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на административное исковое заявление и поддержанные в судебном заседании, о том, что прокурор не мог обращаться с указанным требованием суд признаёт несостоятельными.

Пунктом 8.2 приказа Генеральной прокуратуры от 07.12.2007 года №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» определено, что при осуществлении надзора за исполнением законов необходимо особое внимание уделять вопросам исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

Согласно статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года №2202-1, прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Из системного толкования приведённых правовых норм, следует, что прокурор Демянского района Новгородской области, реализуя полномочия по надзору за исполнением Федерального закона№273-ФЗ «О противодействии коррупции», заявляя указанные исковые требования к Совету депутатов Полновского сельского поселения Администрации Демянского муниципального района, действовал в интересах Российской Федерации, Полновского сельского поселения, неопределённого круга лиц в рамках своих полномочий.

Доводы Административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с иском не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.Из пояснений заместителя прокурора в судебном заседании следует, что решение Совета депутатов Полновского сельского поселения от 01 августа 2017 года опубликовано на сайте поселения 02 августа 2017 года, в подписанном виде поступило в прокуратуру Демянского муниципального района Новгородской области 03 августа 2017 года. 02 ноября 2017 года подготовлено административное исковое заявление, в суд подано 03 ноября 2017 года. Данные обстоятельства подтверждены распечаткой с сайта Полновского сельского поселения и копией корреспондентской карточки и административным ответчиком не опровергнуты.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица со ссылкой на заявления ФИО3 о принятии последней мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, противоречат положениям ст.ст.10,11,12.1,14.1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.36 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления».

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку в судебном заседании установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что представление прокурора об устранении нарушений законодательства не рассмотрено и решение по нему не принято, заседание Совета для рассмотрения представления не назначено, суд полагает подлежащим удовлетворению требование о признании незаконным решения Совета депутатов Полновского сельского поселения от 01 августа 2017 года №98 и об обязании Совета рассмотреть представление прокуратуры Демянского района Новгородской области на ближайшем заседании Совета.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 178, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Демянского района Новгородской области в интересах Российской Федерации, Полновского сельского поселения, неопределённого круга лиц к Совету депутатов Полновского сельского поселения об оспаривании ненормативного правового акта – удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов Полновского сельского поселения Демянского района Новгородской области от 01 августа 2017 года №98 «О результатах рассмотрения представления прокуратуры Демянского района по устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции 7-03-2016 от 11.10.2016г.»

Обязать Совет депутатов Полновского сельского поселения Демянского района Новгородской области на ближайшем заседании Совета депутатов Полновского сельского поселения повторно рассмотреть представление прокурора Демянского района Новгородской области от 11 октября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2017 года.

Судья О.А.Никитина