Решение № 2А-954/2020 2А-954/2020~М-905/2020 М-905/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-954/2020

Дело №2а-954/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гаврилов Посад 19 ноября 2020 года

Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Царева Д.В.

при секретаре судебного заседания Ивановой Н.Ф.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Беловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности изготовить технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указывает следующее. В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Гаврилово-Посадского муниципального района установлено, что административным ответчиком не изготовлены технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения: <адрес> административного ответчика возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги и обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белова Н.В. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Новоселковского сельского поселения в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление, в котором согласился с административными исковыми требованиями (л.д.31).

Представители заинтересованных лиц администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.24, 25).

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке части 6 статьи 226КАС РФ.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьи 39, 218 КАС РФ закрепляют право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ (ред. от 2 августа 2019 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 5Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1–3, 9, 10, 12, 14, 17,19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (части 3 и 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии со статьями 17, 18 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от 16 ноября 2012 г. №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Согласно подпункту 4 пункта 9раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог данного приказа в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

На основании пунктов 1.1 и 1.2 ведомственных строительных норм «ВСН 1-83. Ведомственные строительные нормы. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Порядок составления технического паспорта автомобильной дороги определен указанными нормами.

В соответствии с пунктами 2–4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27августа 2009 г. №150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от форм собственности и значения; оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией; оценка проводится не реже одного раза в год.

Согласно разделу 5 ведомственных строительных норм «ВСН 1-83. Ведомственные строительные нормы. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» технический паспорт автомобильной дороги содержит в себе схему автомобильной дороги, общие данные о ней, экономическую и техническую характеристики, денежные затраты и основные объемы выполненных работ, линейный график, в том числе данные, характеризующие наличие и состояние отдельных сооружений и конструктивных элементов автомобильных дорог (земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения и т.д.), границы участков дороги, обслуживаемых первичными дорожными организациями, а также участков дороги, находящихся в ведении городов и совмещенных с другими автомобильными дорогами, участки с уклонами более допустимых для дороги данной категории согласно СНиПам, границы участков с радиусами кривых в плане менее допустимых для данной категории дороги согласно действующим СНиПам, ширину обочины, проезжей части и обочины, конструкции дорожной одежды, оценки качества покрытия проезжей части и прочие сведения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № административному ответчику переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности движения на них (л.д.8-13).

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоселковского сельского поселения входят автодороги: <адрес> (л.д.14-18).

Сведений об исполнении обязанности изготовить технические паспорта на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения административным ответчиком не представлено.

Таким образом судом установлено, что у административного ответчика имеется обязанность изготовить технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения: <адрес>, однако им в нарушение вышеназванных положений закона допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности движения, которое является неправомерным.

Доказательств обратного в подтверждение фактов, установленных в пунктах 3и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, бремя предоставления которых на административного ответчика возложено как законом, так и судом, администрацией Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области не предоставлено и в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, ввиду признания вышеуказанного бездействия, допущенного административным ответчиком, незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

При этом суд соглашается со сроком устранения нарушений, указанным прокурором, до ДД.ММ.ГГГГ, находя этот срок с учетом необходимости составления проектно-сметной документации разумным и выполнимым.

При таком положении административные исковые требования прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области, предъявленные к администрации Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, выразившееся в неизготовлении технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения: <адрес>.

Возложить на администрацию Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области обязанность изготовить технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Царев

Мотивированное решение суда изготовлено 23 ноября 2020 года