Решение № 12-40/2019 12-60/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-40/2019

дела № 12-40/2019, 12-60/2019

УИД 23RS0057-01-2019-001359-40


Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Лабинск 16 мая 2019 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Слесаренко А.Д.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1, и его защитника Коневцова В.С., допущенного к участию в деле по ходатайству ФИО1 без представления соответствующей доверенности,

представителя межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, работающего водителем в ООО «<данные изъяты>», на постановления государственного инспектора межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № и № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением государственного инспектора межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 обратился в районный суд с жалобами на данные постановления, в обоснование которых указал, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ у него имелся надлежаще оформленный путевой лист, который им был предъявлен должностному лицу. Однако в постановлении необоснованно указано на отсутствие путевого листа, что не соответствует действительности. В связи с этим просил постановления отменить и производство по делам прекратить ввиду отсутствия составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ материалы по жалобам ФИО1 на указанные выше постановления объединены в одно производство, поскольку правонарушения выявлены одним и тем же должностным лицом, в один день и в рамках единой проверки, зафиксированы одним актом проверки, возбуждены в отношении одного и того же лица, постановления о привлечении к административной ответственности вынесены должностным лицом, составившим протоколы об административных правонарушениях, в один день - ДД.ММ.ГГГГ с разницей во времени в 7 минут.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы ФИО1 и его защитник Коневцов В.С. поддержали доводы жалоб, просили постановление отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия составов административного правонарушения. Однако, если суд придет к выводу о наличии в действиях ФИО1 составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, просили постановления изменить и применить положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, назначив наказание в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Представитель межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании по рассмотрению жалобы указала, что постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и № являются законными и обоснованными. Административные наказания назначены правильно в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ за каждое совершенное административное правонарушение. Оснований для изменения постановлений и применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 5 п. 1 ст. 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В силу абз. 3 п. 3 ст. 23 Закона № 196-ФЗ обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Пунктом 4 ст. 20 Закона № 196-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны:

- организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).

В силу пунктов 28, 29 данных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

В соответствии со ст. 6 Закона № 259-ФЗ обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

В силу п. 1 Приказа Министерства транспорта России от 18 сентября 2008 г. № 152 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» (далее - Приказ № 152) обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены во исполнение Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Порядок заполнения путевых листов обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих грузовые автомобили (п. 2 Приказа № 152).

Согласно п. 4 Приказа № 152 сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован.

В соответствии с п.п. 2 п. 7 Приказа № 152 путевой лист должен содержать сведения о водителе, включающие в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Согласно п.п. 16, 16.1 Приказа № 152 даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов. Дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Согласно п.п. 1.5, 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе, относится обеспечение проведения обязательных медицинских осмотров водителей, а к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе.

В силу абз. 5 п. 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, иметь и передавать для проверки уполномоченным должностным лицам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта карточку допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, путевой лист и документы на перевозимый груз.

В силу приведенных выше норм требование проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а также осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 02 мин. государственным инспектором межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №. Из содержания названного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> м автодороги Краснодар-Кропоткин-граница Ставропольского края водитель транспортного средства Скания с государственным регистрационным знаком № с прицепом <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, принадлежащего ООО «<данные изъяты>», ФИО1 осуществлял перевозку груза без проведенного предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, чем нарушил абз. 5 п. 1, абз. 3 п. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что подтверждается отсутствием путевого листа с отметкой о прохождении предрейсового медицинского осмотра.

Наряду с этим ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 07 мин. государственным инспектором межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №. Из содержания названного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 43 минуты на <данные изъяты> м автодороги Краснодар-Кропоткин-граница Ставропольского края водитель транспортного средства Скания с государственным регистрационным знаком № с прицепом Шмитц с государственным регистрационным знаком №, принадлежащего ООО «Кубэкс Карго Сервис», ФИО1 осуществлял перевозку груза без проведенного предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, чем нарушил абз. 2 п. 28 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 7, что подтверждается отсутствием путевого листа с отметкой о прохождении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № и №; актом № осмотра грузового транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ; копией путевого листа грузового автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ; копией транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ; копиями свидетельств о регистрации ТС на автомобиль Скания и прицеп Шмитц; копией водительского удостоверения ФИО1

Изложенное свидетельствует о совершении ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Доводы жалоб ФИО1 об отсутствии составов административных правонарушений со ссылкой на то, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ у него имелся надлежаще оформленный путевой лист, который им был предъявлен должностному лицу, отклоняются судьей районного суда ввиду необоснованности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ при проверке был предъявлен должностному лицу путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан срок его действия, то есть дата, в течение которой путевой лист может быть использован - ДД.ММ.ГГГГ При этом в данном путевом листе медицинским работником проставлены дата и время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя - ДД.ММ.ГГГГ, а механиком проставлены дата и время предрейсового контроля технического состояния транспортного средства - ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, сведений о том, что данный путевой лист был оформлен более чем на один день, в нем не содержится, поскольку в нем в нарушение п. 4 вышеназванного Приказа № 152 не указаны даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован.

Таким образом, предъявленный ФИО1 путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о его невиновности.

Поскольку ФИО1 при проверке не представил оформленный с соблюдением вышеприведенных требований законодательства путевой лист с отметками о прохождении ДД.ММ.ГГГГ предрейсового медицинского осмотра и предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, то его действия должностным лицом правильно квалифицированы по частям 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области безопасности дорожного движения.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении указанных постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № и № в отношении ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, государственным инспектором межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, выявленные в ходе проведения одной проверки, были допущены ФИО1 в результате одного действия - осуществления перевозки груза автомобильным транспортом.

Дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам указанной проверки в отношении ФИО1, были подведомственны одному должностному лицу - государственному инспектору межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Таким образом, ФИО1 подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, вынесенные в отношении ФИО1, подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления подлежат изменению путем назначения ФИО1 административного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении ФИО1 административного наказания в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, судья районного суда исходит из того, что санкции части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ идентичны и предусматривают наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобы ФИО1 удовлетворить частично.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, вынесенные в отношении ФИО1, объединить в одно производство.

Постановления государственного инспектора межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, вынесенные в отношении ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, изменить: назначить ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (три тысячи) рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья согласовано