Решение № 2А-58/2025 2А-58/2025~М-33/2025 М-33/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-58/2025

Дело № 2а-58/2025 УИД № 58RS0023-01-2025-000049-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Наровчат 29 апреля 2025 г.

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.,

при помощнике председателя суда Комардиной Л.А.,

с участием помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наровчатского районного суда Пензенской области,

административное дело по административному иску прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, с учетом его изменения в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения административным ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было установлено, что административным ответчиком в нарушение требований части 4 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения», действующего с 11.03.2025, повторное утверждение проекта организации дорожного движения на территории Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области после 2020 г. не производилось, проект организации дорожного движения (далее – ПОДД) не соответствует требованиями к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, в нем отсутствует утверждаемая и обосновывающая части. В связи с выявленными нарушениями 06.02.2025 прокуратурой района главе администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, а также повреждения транспортных средств вследствие дорожно-транспортных происшествий, препятствуют своевременному принятию мер, направленных на организацию дорожного движения на территории муниципального образования либо корректировку его параметров. Просит суд признать незаконными бездействие администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по приведению ПОДД в соответствии с Требованиями к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, установленными приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49, и обязать административного ответчика в течение шестимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению ПОДД Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в соответствие с вышеуказанными Требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитова Г.Р. административный иск прокурора с учетом его изменения поддержала, просила его удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. В судебном заседании уточнила, что ПОДД на территории Большекавендровского сельсовета Наровчатского района должен соответствовать пунктам 19, 20, 27 Требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, установленных приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49, считает правильным установление срока исполнения решения суда 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а не 6 месяцев как указывалось в административном исковом заявлении в связи с длительностью решения вопроса финансирования указанных работ.

Представитель административного ответчика – администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями прокурора согласен. Административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав помощника прокурора Халитову Г.Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поседения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 части 1.1 статьи 4 Устава Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области вышеуказанная дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения Большекавендровского сельсовета.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.03.2025) (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов часть 2 статьи 7 Федерального закона № 443-ФЗ).

Как следует из части 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ, разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно частям 4, 5 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ, в редакции, действующей на момент проведения прокуратурой проверки, предусматривалось, что внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Федеральным законом от 08.07.2024 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу пунктов 40 и 41 части 4 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», действующим с 1 марта 2025 г., в статью 18 Федерального закона № 433-ФЗ внесены изменения, согласно которым требование об осуществлении повторного утверждения ПОДД не реже чем один раз в три года исключены.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49, действующего с 11.03.2025, установлены требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, согласно которым ПОДД должен состоять из утверждаемой и обосновывающей частей (пункт 19 Требований). При этом утверждаемая часть ПОДД должна содержать:1) титульный лист; 2) задание на разработку ПОДД; 3) значения основных параметров дорожного движения и основных показателей состояния безопасности дорожного движения; 4) перечень проектных решений по организации дорожного движения утверждаемого варианта ПОДД и их описание; 5) спецификации и перечни ТСОДД, работающих в автоматическом режиме стационарных и передвижных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - спецификации и перечни); 6) информацию о согласовании ПОДД; 7) ведомость объемов строительно-монтажных работ утверждаемого варианта проектных решений по организации дорожного движения; 8) графический материал (пункт 20 Требований), обосновывающая часть ПОДД должна содержать: 1) результаты анализа дорожно-транспортной ситуации; 2) один или несколько вариантов проектных решений по организации дорожного движения; 3) обоснование утверждаемого варианта проектных решений по организации дорожного движения (пункт 27 Требований).

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением главы администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 21 сентября 2020 г. № 42 утвержден проект ПОДД на улично-дорожную сеть Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

6 февраля 2025 г. прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства в сфере организации дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований части 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ, в редакции, действующей на момент проведения проверки, повторное утверждение ПОДД на территории Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области после его утверждения в 2020 г. не производилось.

В связи с выявленными нарушениями 06.02.2025 прокурором Наровчатского района Пензенской области в адрес и.о. главы администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое администрацией Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области было рассмотрено и удовлетворено, прокурору было сообщено о проведении работ по заключению договора с организацией на проведение работ по разработке ПОДД. До настоящего времени ПОДД не разработан и не утвержден. Сам ПОДД на территории Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области является не актуальным и не соответствует Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, установленным приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49.

Указанные обстоятельства подтверждается ПОДД, утвержденным постановлением главы администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 21.09.2020 № 42, представлением прокурора Наровчатского района Пензенской области от 06.02.2025, внесенным в адрес главы администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, сообщением и.о. главы администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области на представление прокурора от 11.03.2025, справкой, составленной помощником прокурора Наровчатского района Пензенской области от 13.03.2025, по результатам проведенной проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Установленные судом обстоятельства неисполнения вышеуказанных требований законодательства административным ответчиком не оспаривается.

Бездействие администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по приведению ПОДД на территории Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в соответствие с Требованиями к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, установленными приказом Минтранса от 18.02.2025 № 49 нарушает не только действующее законодательство по исполнению возложенных на административного ответчика полномочий в сфере дорожной деятельности, но и права неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу их жизни и здоровью как участников дорожного движения, препятствует своевременному принятию мер по организации дорожного движения на территории муниципального образования.

Таким образом, требования прокурора о признании бездействия администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области незаконным и понуждении его к совершению действий по приведению ПОДД в соответствие с Требованиями к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, установленными приказом Минтранса от 18.12.2025 № 49, суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Устанавливая в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом мнения помощника прокурора восьмимесячный срок исполнения решения со дня его вступления в законную силу, суд исходит из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мер, которые необходимо провести для устранения выявленных нарушений, в том числе решения вопроса финансирования указанных работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Наровчатского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер по приведению проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в соответствии с требованиями пунктов 19, 20, 27 Требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, установленных приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49.

Обязать администрацию Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в соответствии с требованиями пунктов 19, 20, 27 Требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, установленных приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю.Чернова

Мотивированное решения изготовлено 05.05.2025