Решение № 2-699/2018 2-699/2018 ~ М-469/2018 М-469/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-699/2018

№2-699/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

истца ФИО2,

представителя ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ФИО3,

представителей ответчика Государственного учреждения – Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, действующей в интересах ФИО1, к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Государственному учреждению – Орловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о выплате компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о выплате компенсации.

В обоснование требований указав, что ее дочь, ФИО1, ДД.ММ.ГГ рождения, является ребёнком-инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ-№*** №*** от ДД.ММ.ГГ, выданной Бюро медико-социальной экспертизы №*** филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Минтруда России. Инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГ, в связи с чем, она имеет право на получение государственной социальной помощи, в том числе на обеспечение техническими средствами реабилитации.

Врачебным заключением сурдолога-оториноларинголога ФИО6 от ДД.ММ.ГГ ФИО1 был поставлен диагноз <данные изъяты>». В соответствии с данным диагнозом ей было рекомендовано бинауральное слухопротезирование за ушными цифровыми программируемыми многоканальными (12 канальными) слуховыми аппаратами, на правое ухо сверхмощным, на левое ухо средней мощности, с индивидуальными вкладышами. В соответствии с диагнозом и медицинским рекомендациями была разработана индивидуальная программа реабилитации с применением средств технической реабилитации. Согласно индивидуальной программе реабилитации ребёнка-инвалида №***ДД.ММ.ГГ№*** к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №***29.7.№*** от ДД.ММ.ГГ, разработанной Бюро медико-социальной экспертизы №*** филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Минтруда России, ФИО1 нуждается в слуховых аппаратах: цифровом заушном сверхмощном в количестве 1 шт., цифровом заушном средней мощности в количестве 1 шт. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий, с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ истцом были приобретены рекомендованные слуховые аппараты: цифровой заушный средней мощности, с адаптивной системой направленности, программируемый многоканальный (12 каналов) марки PhonakBoleroQ50 M13; цифровой заушный сверхмрщный, с адаптивной системой направленности, программируемый, многоканальный (12 каналов) марки PhonakBoleroQ50SP, что подтверждается товарным и кассовым чеками от ДД.ММ.ГГ на сумму 112 100 руб.

ДД.ММ.ГГ истец обратилась в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области с заявлением о компенсации расходов, связанных с самостоятельным приобретением слухового аппарата, которое оставлено без удовлетворения.

Просит суд взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации (слуховой аппарат) в размере 112 100 руб.

Определением суда от 22.03.2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО2 настаивала на удовлетворении первоначально заявленных исковых требований по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, полагала их необоснованными, поскольку с 1 января 2018 года полномочия Российской Федерации по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов и протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников на территории Орловской области осуществляются Государственным учреждением - Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Представители ответчика Государственного учреждения – Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО4, ФИО5 просили отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку ДД.ММ.ГГ истцом было получено возмещение за самостоятельно приобретенные средства реабилитации в размере 20099 рублей в пределах, установленных Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно части шестой статьи 11 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 данного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н (далее - Приказ N 57н) утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств (абзац первый).

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 г. N 214н, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации (абзац второй).

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией (абзац третий).

Согласно пункту 4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (абзац первый).

Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме) (абзац второй).

В случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась, стоимость соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации (абзац третий).

В случае если уполномоченными органами закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг на территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации, не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) услуг не состоялась, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) услуги, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым уполномоченным органом, расположенным в пределах территории Российской Федерации (абзац четвертый).

С 1 января 2018 года полномочия Российской Федерации по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов и протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников на территории Орловской области осуществляются Государственным учреждением - Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 7 апреля 2008 г. N 240 утвердило Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Исходя из п. 5 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В судебном заседании установлено, что дочь истицы - ФИО1, ДД.ММ.ГГ рождения, является ребёнком-инвалидом, что подтверждается справкой серии ДД.ММ.ГГ №*** от ДД.ММ.ГГ, выданной Бюро медико-социальной экспертизы №*** филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Минтруда России.

Инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГ, в связи с чем, она имеет право на получение государственной социальной помощи, в том числе на обеспечение техническими средствами реабилитации.

Врачебным заключением сурдолога-оториноларинголога Свидетель №1 от ДД.ММ.ГГ ФИО1 был поставлен диагноз <данные изъяты>».

В соответствии с данным диагнозом ей было рекомендовано бинауральное слухопротезирование за ушными цифровыми программируемыми многоканальными (12 канальными) слуховыми аппаратами, на правое ухо сверхмощным, на левое ухо средней мощности, с индивидуальными вкладышами.

В соответствии с диагнозом и медицинским рекомендациями была разработана индивидуальная программа реабилитации с применением средств технической реабилитации.

Согласно индивидуальной программе реабилитации ребёнка-инвалида №*** к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №*** от ДД.ММ.ГГ, разработанной Бюро медико-социальной экспертизы №*** филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Минтруда России, ФИО1 нуждается в слуховых аппаратах: цифровом заушном сверхмощном в количестве 1 шт., цифровом заушном средней мощности в количестве 1 шт.

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ истцом были приобретены слуховые аппараты: цифровой заушный средней мощности, с адаптивной системой направленности, программируемый многоканальный (12 каналов) марки PhonakBoleroQ50 M13; цифровой заушный сверхмощный, с адаптивной системой направленности, программируемый, многоканальный (12 каналов) марки PhonakBoleroQ50SP, что подтверждается товарным и кассовым чеками от ДД.ММ.ГГ на сумму 112100 руб.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля врач-сурдолог ФИО6 показал, что осуществляет наблюдение ФИО1, приобретенные для девочки слуховые аппараты были рекомендованы ФИО6 исходя из индивидуальных особенностей заболевания ребенка. Использование более дешевых аналогов слуховых аппаратов возможно, но не достигнет должного результата.

ДД.ММ.ГГ истец обратилась в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области с заявлением о компенсации расходов, связанных с самостоятельным приобретением слухового аппарата.

ДД.ММ.ГГ с аналогичным заявлением ФИО2 обратилась в Государственное учреждение – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГ истцу была перечислена компенсация в размере 20099 рублей.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 N 781-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав статьями 8, 10, 11 и 32 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также статьями 6.3 и 6.5 Федерального закона "О государственной социальной помощи", части пятая и шестая статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляют право инвалида на отказ от реализации индивидуальной программы реабилитации в целом либо в части, допуская самостоятельное решение инвалидом вопроса об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами, гарантируя при этом выплату компенсации в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет.

Право на получение инвалидами денежной компенсации в размере фактической стоимости приобретенных технических средств реабилитации Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правилами не предусмотрено и в ранее действующих редакциях установлено не было. Инвалиду выплачивалась компенсация за приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации в размере стоимости технического средства реабилитации, которое должно было быть предоставлено инвалиду.

Предусмотренный Порядком механизм компенсации стоимости технических средств реабилитации в размере, не превышающем стоимость аналогичных средств реабилитации, предоставляемых уполномоченными органами, не ограничивает права инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлено нарушения прав истца действиями ответчиков, ввиду чего у суда отсутствуют основания к удовлетворению исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2, действующей в интересах ФИО1, к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства <...>, Государственному учреждению – Орловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о выплате компенсации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен 22.05.2018 г.

Судья Ю.С. Самойлова