Решение № 2-47/2025 2-47/2025~М-13/2025 М-13/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2-47/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 25 февраля 2025 года

Оконешниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Хохловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области об устранении нарушений требований санитарного-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Омской области) обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области (далее - МБОУ «Крестинская СШ») об устранении нарушений требований санитарного-эпидемиологического законодательства, указав в обоснование иска, что в ходе проверки ответчика выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в рамках осуществления производственного контроля и организации контроля за технологией приготовления блюд и закладки продуктов на пищеблоке в соответствии с технологическими картами.

МБОУ «Крестинская СШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, сроком исполнения до 10.09.2024г., вместе с тем, из предоставленной информации МБОУ «Крестинская СШ», установлено частичное невыполнение в установленный срок законного предписания.

Просили: обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Крестинская средняя школа" устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.08.2025г., а именно: организовать и провести в полном объеме производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий согласно программы производственного контроля, в соответствии с требованиями п.1.8 СП 2.4.3648-20; п.2.1 СанПиН 2.3./2.4.3590-20..

В судебное заседание представитель истца, Управления Роспотребнадзора по Омской области, по доверенности ФИО1, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Ответчик, МБОУ «Крестинская СШ», о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своего представителя не направили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно части 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности, образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Как следует из статьи 44 Федерального закона №52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании установлено, что в рамках проведения внеплановой выездной проверки с 04.12.2023 по 29.12.2023 в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Крестинская средняя школа», юридический адрес: ..., выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- п.1.8 СП 2.4.3648-20, п.2.1 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 - не осуществляется производственный контроль,

- п.8.1, п.п.8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - не организован контроль за технологией приготовления блюд и закладкой продуктов на пищеблоке в соответствии с технологическими картами, так согласно протоколу испытаний готовых блюд на калорийность №4006 от 14.12.2023 и экспертному заключению №4772 Кч/Л от 22.12.2023 содержание жира, установленное лабораторным путем, ниже величин, полученных расчетным путем (-19,05%), что выходит за предел допустимых отклонений (предел допустимых отклонений составляет +/-5%), содержание белков и углеводов, с учетом перерасчета на вес порции, установленная лабораторным путем, выше величин, полученных расчетным путем (+6,6%), что выходит за предел допустимых отклонений (предел допустимых отклонений составляет +/-5%).

Выявленные нарушения являются нарушением санитарного законодательства, а именно:

- п.1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

- п.2.1, п.8.1, п.п.8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32.

МБОУ «Крестинская СШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №3004/ВП от 29.12.2023, сроком исполнения до 10.09.2024.

Законным представителем МБОУ «Крестинская СШ» представлена информация по предписанию об устранении выявленных нарушений №3004/ВП от 29.12.2023.

При проведении оценки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений №3004/ВП от 29.12.2023, по предоставленной информации МБОУ «Крестинская СШ», установлено частичное невыполнение в установленный срок законного предписания.

Так, 11.09.2024 в 09 часов 00 минут, по адресу ..., не исполнено частично предписание об устранении нарушений обязательных требований №/ВП от 29.12.2023г, в срок до 10.09.2024г.:

- пункт 1, не организовано проведение производственного контроля, что является нарушение п.1.8. СП 2.4.3648-20, п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Не представлены сведения о проведении производственного контроля: микробиологические исследования проб готовых блюд, определение калорийности, витаминизации, исследования смывов (на наличие санитарно-показательной микрофлоры (БГКП), на наличие возбудителей иерсиниозов, на наличие яиц гельминтов), исследования питьевой воды на соответствие требованиям санитарных норм, правил и гигиенических нормативов по химическим и микробиологическим показателям, предусмотренные утвержденной программой производственного контроля. Протоколы испытаний не представлены.

Таким образом, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии со статьей 28 ФЗ-52 в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из статьи 39 ФЗ-52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В свою очередь, пунктами 2, 15, 16 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников организации, создание условий для занятия физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организацией.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона №273–ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников организации.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ, Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии со статьей 41 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из пункта 2 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ.

Таким образом, деятельность МБОУ «Крестинская СШ» противоречит действующему законодательству, нарушает Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.09.2020 №28, нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также Российской Федерацией в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Из выше приведенного, суд делает вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Омской области.

Кроме того, в соответствии с нормами статьи 103 ГПК РФ, которая указывает, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, в силу статьи 333.36 НК РФ, суд полагает обоснованным ответчиков от взыскания государственной пошлины в госдоход освободить, исходя из имущественного положения ответчиков, их организационно-правовой формы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.08.2025, а именно: организовать и провести в полном объеме производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий согласно программы производственного контроля, в соответствии с требованиями п.1.8 СП 2.4.3648-20; п.2.1 СанПиН 2.3./2.4.3590-20.

От судебных издержек в виде оплаты госпошлины ответчика - освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Оконешниковский районный суд, в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Трофименко