Решение № 2-967/2017 2-967/2017~М-731/2017 М-731/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-967/2017

Дело № 2-967/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Постниковой П.В.,

при секретаре Тодрик Н.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Орловского района Орловской области Ярушиной А.И.,

представителя ответчика администрации Орловского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области к МБОУ «Троицкая СОШ», Администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанности создания беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в Орловский районный суд Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района Орловской области, МБОУ «Троицкая СОШ» о возложении обязанности создания беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения, указав в обоснование иска, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что центральный вход в здание МБОУ «Троицкая СОШ» состоит из семи ступеней, однако в нарушение указанных требований не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски. Согласно информации Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области на территории Орловского района на обслуживании состоит 200 семей, воспитывающих 204 ребенка-инвалида. Допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга лиц инвалидов, в том числе и детей-инвалидов на беспрепятственный доступ в здание МБОУ «Троицкая СОШ». Просит обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ «Троицкая СОШ» для выполнения работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Троицкая СОШ», расположенного по адресу: <...>, пандусом, обеспечивающим доступ инвалидов в здание школы в срок до Дата, и обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Троицкая СОШ» <адрес> обеспечить выполнение работ по оборудованию входа в здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом и поручнями, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в срок до Дата.

В судебном заседании помощник прокурора Ярушина А.И. заявленные требования уточнила, просит обязать администрацию <адрес> обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ «Троицкая СОШ» для выполнения работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Троицкая СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, пандусом, обеспечивающим доступ инвалидов в здание школы в срок до Дата, и обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Троицкая СОШ» <адрес> обеспечить выполнение работ по оборудованию входа в здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом и поручнями, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в срок до Дата, в остальной части исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика <адрес> ФИО1 уточненный иск не признала, дополнительно пояснила, что требования не подлежат удовлетворению. Согласно п.1.2. СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минрегиона России от Дата №, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов. Поскольку здание МБОУ «Троицкая СОШ» уже существует, оно не является вновь проектируемым, реконструкция и капитальный ремонт указанного здания также не планируется, нормы вышеуказанного СП 59.13330.2012 применению к спорным правоотношениям не подлежат. Истцом не указывается, кому конкретно не обеспечен доступ в здание МБОУ «Троицкая СОШ», никаких заявлений от маломобильных групп населения в адрес администрации района и МБОУ «Троицкая СОШ» не поступало, соответственно нарушения прав физических лиц, в интересах которых обращается истец, не имеется.

Представитель ответчика МБОУ «Троицкая СОШ» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления общего образования администрации Орловского района Орловской области в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании ФИО2, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенными представителями ответчиков.

Выслушав объяснение сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов», ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 года № 46-ФЗ, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1).

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2).

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В целях реализации указанного Федерального закона Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605 утвержден Свод правил «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 58.13330.2012), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Также Постановлением Госстроя России от 29 ноября 1999 года N 73 утвержден Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей».

В соответствии со ст. ст. 4, 6, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормы СНИП и СП являются обязательными к применению.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданию в соответствии с ним нормативных правовых актов, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно п. п. 1.5, 5.1.1 и 5.1.2 вышеуказанного нормативного документа проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения (далее МГН), должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления. Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 13 мая 2010 года И 689-0-0) органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Согласно п. 75 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

В судебном заседании установлено следующее

Согласно информации Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области на обслуживании состоит 200 семей, воспитывающих 204 ребенка-инвалида, проживающих на территории Орловского района.

В ходе прокурорской проверки установлено, что центральный вход в здание МБОУ «Троицкая СОШ» состоит из семи ступеней, однако в нарушение указанных требований не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.

Допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга лиц инвалидов, в том числе и детей-инвалидов, на беспрепятственный доступ в здание МБОУ «Троицкая СОШ».

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ТроицкаяСОШ», сокращенное наименование МБОУ «Троицкая СОШ», создано муниципальным образованием «Орловский район» с целью предоставления образовательных услуг населению.

На основании п.п. 1.7 и 1.8 Устава школы учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Орловский район, отимени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Орловского района.

На основании п. 1.6 Устава МБОУ школа является некоммерческой организацией.

Согласно п.п. 2.1, 2.3 Устава предметом деятельности Учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связис реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантийправ и свобод человека в сфере образования и созданием условий дляреализации права на образование. Учреждение осуществляет обучение ивоспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежат на праве оперативного управления образовательному учреждению МБОУ «Троицкая СОШ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата №-АБ 587692.

На основании постановления администрации Орловского района от Дата № здание образовательного учреждения передавалось в оперативное управление.

Согласно справке, выданной начальником Управления общего образования администрации Орловского района Орловской области от Дата МБОУ «Троицкая СОШ» в настоящее время не является вновь проектируемой, реконструируемой либо капитально ремонтируемой.

Доводы представителя ответчика - администрации Орловского района Орловской области относительно того, что здание МБОУ «Троицкая СОШ» не является вновь проектируемым, реконструируемым либо капитально ремонтируемым в связи с чем, нормы СП 59.13330.2012 применению к спорным правоотношениям не подлежат, а также о недостаточности установки одних только пандусов, судом во внимание не принимаются, так как действующим законодательством предусмотрена обязанность собственника принять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов в случае если действующие объекты невозможно полностью приспособить для их нужд.

То обстоятельство что на территории, которую обслуживает МБОУ «Троицкая СОШ» отсутствуют маломобильные дети, обучающиеся в школе, правового значения не имеет.

Таким образом, в настоящее время, МБОУ «Троицкая СОШ» и администрацией Орловского района нарушаются права инвалидов и маломобильных групп населения в части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, в связи с чем, суд находит уточненные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области к МБОУ «Троицкая СОШ», Администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанности создания беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ «Троицкая СОШ» для выполнения работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Троицкая СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, пандусом, обеспечивающим доступ инвалидов в здание школы в срок до Дата.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Троицкая СОШ» Орловского района Орловской области обеспечить выполнение работ по оборудованию входа в здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом и поручнями, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в срок до Дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, то есть 06.06.2017 года.

Судья П.В. Постников