Решение № 12-65/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-65/2019

Дело (номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

04 июня 2019 г. г.Орел

Судья Заводского районного суда г.Орла Большакова Т.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу ООО 1 на постановление заместителя начальника отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 от (дата обезличена) о привлечении ООО 1 к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 от (дата обезличена) ООО 1 (далее ООО 1» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с принятыми постановлением и представлением, ООО 1 обратилось в суд с жалобой, в которой указано о том, что технологических нарушений работоспособности Котельной 652 квартала, расположенной по адресу: (адрес обезличен) Б, утечек на магистральных сетях в период (дата обезличена)-(дата обезличена) не было. В связи с чем, оснований для привлечения ООО 1 к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ не имелось. Просили отменить Постановление должностного лица от (дата обезличена).

В судебном заседании представители ООО 1 ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали, указав о том, что оснований для привлечения ООО 1 к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ не имеется, поскольку технологических нарушений работоспособности (адрес обезличен), расположенной по адресу: (адрес обезличен) Б, утечек на магистральных сетях в период (дата обезличена)-(дата обезличена) не было. При этом п. 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок не предусматривает обязательного занесения результатов обхода тепловой сети в журнал обхода и осмотра тепловых сетей. При этом пояснили, что в данный период времени имелись утечки именно в многоквартирных жилых домах, обслуживание которых осуществляют управляющие организации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО4 полагала, что постановление должностного лица является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановления должностного лица ООО 1 нарушены ( не соблюдены) положения п.п. 1,7,2.2.1,16.2,16.3 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003 г., а именно : не проведено расследование, учет и анализ технологического нарушения в работе котельной (тепловых энергоустановок) по адресу: (адрес обезличен), в период (дата обезличена) – (дата обезличена).(утечка теплоносителя), вследствие чего, не установлены причины и лица виновные в технологическом нарушении, а также не разработаны мероприятия по предупреждению подобных нарушений. Кроме того, нарушен п. 6.2.26 вышеуказанных правил, а именно не занесены результаты обхода тепловой сети в период с (дата обезличена) - (дата обезличена) (поиск утечки котловой воды) в журнал обхода и осмотра тепловых сетей.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 (далее – Правила), под эксплуатацией понимается период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

В соответствии с 1.7. Правил предусмотрена ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно 2.2.1. руководитель организации обеспечивает: содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала; обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций; поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя; предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду; учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма; беспрепятственный доступ к энергоустановкам представителей органов государственного надзора с целью проверки их технического состояния, безопасной эксплуатации и рационального использования энергоресурсов; выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки.

В соответствии с п. 16.2, 16.3 Правил администрация организации, независимо от форм собственности, эксплуатирующая тепловые энергоустановки, а также оборудование, здания и сооружения, связанные с производством, передачей, распределением и потреблением тепловой энергии, осуществляет расследование, учет, соблюдение порядка сообщений о всех технологических нарушениях в работе тепловых энергоустановок. Основными задачами расследования, учета и анализа технологических нарушений являются: тщательное технически квалифицированное установление причин и всех виновников нарушений; разработка мероприятий по восстановлению работоспособности поврежденного оборудования, предупреждению подобных нарушений в его работе, повышению ответственности эксплуатационного персонала и другого персонала организаций, на которых произошло нарушение, а также персонала других организаций, отвечающих за обеспечение бесперебойного и надежного теплоснабжения; принятие квалифицированных решений по совершенствованию организации эксплуатации и ремонта, модернизации, реконструкции или замене энергетического оборудования, а также при разработке нормативных требований по вопросам надежности; получение и накопление полной и достоверной информации о всех нарушениях работоспособности и нормального режима работы оборудования, тепловых сетей и сооружений в целях: технического обоснования претензий к заводам-изготовителям, строительно-монтажным, наладочным, ремонтным и проектным организациям; оформления претензий к теплоснабжающим организациям или потребителю тепловой энергии за аварийные нарушения теплоснабжения и технически не обоснованные ограничения мощности; уточнения межвременных циклов, определение продолжительности эксплуатации оборудования (до его списания), обоснования потребности в резервном оборудовании и запасных частях.

Согласно Приказа Госстроя РФ от 13 декабря 2000 г. N 285 Об утверждении типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, технологические нарушения - нарушения в работе тепловых сетей, которые в зависимости от характера и тяжести последствий (воздействия на персонал, отклонения параметров энергоносителя, экологического воздействия, объемов повреждения оборудования, других факторов снижения надежности) подразделяются на аварии и инциденты.

Однако, материалы дела не содержат информации о технологическом нарушении в работе котельной расположенной по адресу: (адрес обезличен). При этом в материалы дела представлен ответ заместителя Главы администрации (адрес обезличен) - начальника управления городского хозяйства и транспорта администрации (адрес обезличен), данный ФИО5 о том, что имелись утечки именно в многоквартирных домах, которые были устранены управляющими организациями. Кроме того, сведений об отклонения параметров теплоносителей на вводе в дом, расположенный по адресу (адрес обезличен), материалы дела также не содержат.

Также согласно п. 6.2.26 Правил для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером. Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период. Тепловые камеры необходимо осматривать не реже одного раза в месяц; камеры с дренажными насосами - не реже двух раз в неделю. Проверка работоспособности дренажных насосов и автоматики их включения обязательна при каждом обходе. Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей. Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно. Сведения о дефектах, которые не представляют опасности с точки зрения надежности эксплуатации тепловой сети, но которые нельзя устранить без отключения трубопроводов, заносятся в журнал обхода и осмотра тепловых сетей, а для ликвидации этих дефектов при ближайшем отключении трубопроводов или при ремонте - в журнал текущих ремонтов. Контроль может осуществляться дистанционными методами.

Как установлено в судебном заседании, в результате обхода и осмотра тепловых сетей ООО 1 дефекты, которые нельзя устранить без отключения трубопроводов, выявлены не были, в связи с чем нарушений п. 6.2.26 Правил ООО 1 не допущено.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО 1 подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу общества с ограниченной ответственности ООО 1 на постановление заместителя начальника отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 от (дата обезличена) о привлечении общества с ограниченной ответственностью ООО 1 к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 от (дата обезличена) о привлечении общества с ограниченной ответственностью ООО 1 к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Т.Н. Большакова