Решение № 2-368/2024 2-368/2024~М-336/2024 М-336/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2-368/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд <адрес>

В составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием прокурора <адрес>ной прокуратуры ФИО7,

представителя ответчика - администрации Октябрьского муниципального района <адрес> - ФИО3, действующего на основании доверенности,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> 18 ноября 2024 года дело по иску прокурора <адрес> к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании недействительным постановления администрации Октябрьского муниципального района <адрес> о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и ФИО1 о признании недействительным постановления администрации Октябрьского муниципального района <адрес> о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества, земельного законодательства, по результатам которой установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 34:21:140003:28, площадью 555000 кв.м. (55 га), расположенного на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (для сенокошения). Постановлением администрации Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок был предоставлен ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Октябрьского муниципального района <адрес> и ФИО5 заключен договор аренды муниципального имущества № (далее - Договор) из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (для сенокошения) площадью 555000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Шелестовское сельское поселение, сроком на 3 года. Согласно акту приема-передачи, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан ФИО1

Поскольку представленный земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, был представлен ответчику как физическому лицу, то в соответствии с нормами Закона №-ОД размер полевого земельного участка, представленного гражданину, не мог превышать 2,5 га.

На основании изложенного земельный участок с кадастровым номером 34:21:140003:28 (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) представлен ФИО1 в аренду с нарушением положений ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 1 Закона №-ОД.

Просит признать постановление администрации Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6» недействительным.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального имущества, заключенный между администрацией Октябрьского муниципального района <адрес> и ФИО1 недействительным и применить последствия недействительности сделки, привести стороны в первоначальное положение.

В судебном заседании прокурор <адрес>ной прокуратуры ФИО7 иск поддержал по указанным в нем доводам, просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании иск не признал и показал, что законодательством РФ не предусмотрено норм представления земельных участков для сенокошения. Просит в иске отказать.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по <адрес> в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Как указано в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве), личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в 5 раз (ч. 5 ст. 4).

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории <адрес>» (далее – Закон №-ОД) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство устанавливается в размере 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта в размере 0,5 га.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при использовании и распоряжении государственным и муниципальным имуществом, земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что гражданин ФИО1 обратился в администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 34:21:140003:28, площадью 555000 кв.м. (55 га), расположенного на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (для сенокошения).

Постановлением администрации Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок был предоставлен ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Октябрьского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования, для сельскохозяйственного производства (для сенокошения), площадью 555000 кв.м. (55 га), расположенный по адресу: <адрес>, Шелестовское сельское поселение, сроком на 3 года.

Согласно акту приема-передачи, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан ФИО1

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Поскольку предоставленный земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, был предоставлен ответчику как физическому лицу, то в соответствии с нормами Закона №-ОД размер полевого земельного участка, представленного гражданину, не мог превышать 2,5 га.

На основании изложенного следует, что земельный участок, имеющий кадастровый № (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) предоставлен ФИО1 в аренду с нарушением положений ст.39.6 ЗК РФ, ст.1 Закона №-ОД.

Согласно пп.1 1-3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с пп.1, 2 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления вышеуказанных земельных участков, повлекли за собой нарушение положений земельного законодательства, прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей Шелестовского сельского поселения, где расположен указанный земельный участок, на подачу заявлений о приобретении данного земельного участка в аренду.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление администрации Октябрьского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду гражданину ФИО1 принято с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем подлежит отмене, а заключенный между администрацией Октябрьского муниципального района и ФИО1 договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать недействительными, а следовательно иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать постановление администрации Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6» недействительным.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального имущества, заключенный между администрацией Октябрьского муниципального района <адрес> и ФИО1 недействительным и применить последствия недействительности сделки, привести стороны в первоначальное положение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: