Решение № 2А-719/2017 2А-719/2017~М-709/2017 М-709/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-719/2017

Дело № 2а-719/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г.Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Рыбалкина А.А.,

при секретаре Багаевой О.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения Советский о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и возложении обязанности отменить заключение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии, в котором просила: признать незаконным заключение Межведомственной комиссии (номер) от (дата); обязать Межведомственную комиссию отменить заключение (номер) от (дата).

В обоснование заявленного требования административным истцом ФИО1 указано, что в (дата) дом по (адрес), признан непригодным для проживания в связи с чем (дата) истцы обратились в администрацию городского поселения Советский с заявлением о признании указанного многоквартирного дома аварийным. Заключением Межведомственной комиссии от (дата) жилые помещения (номер) многоквартирного дома (номер) по (адрес) признаны подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями. С указанным решением она не согласна, так как фактически обследование жилого дома комиссией проводилось только визуально. К исследованию квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций не привлекались, какое-либо оборудование Межведомственной комиссией не применялось, специальные замеры не проводились. Выводы Межведомственной комиссии по существу не мотивированы, техническое обоснование принятого решения не дано.

Согласно техническому заключению ИП К.И.В. от (дата) выявленные недостатки конструктивных характеристик строительных конструкций жилого здания и их состояние не позволяют допустить возможность эксплуатации вышеуказанного здания, так как эксплуатационные качества помещений, пожарные и санитарные нормы ухудшены. Здание в аварийном состоянии, условия дальнейшей эксплуатации здания не возможно. Данное заключение не было принято во внимание Межведомственной комиссией, выводы ИП К.И.В. документально не опровергнуты, акт обследования жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не содержат ссылок на указанное заключение.

Истец просит суд признать акт межведомственной комиссии незаконным и отменить его.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования и просила иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации городского поселения Советский, ФИО2 требования истца не признала.

Заинтересованное лицо Б.О.А. полагала требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения административного истца и заинтересованного лица, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира по адресу(адрес).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Из приведенных норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (номер).

Постановлением администрации городского поселения Советский от (дата) (номер) создана межведомственная комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принадлежащих городскому поселению Советский.

Межведомственной комиссией дано заключение (номер) от (дата), которым жилые помещения многоквартирного дома (номер) по (адрес) признаны подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями.

Данное заключение не может быть признано законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Утверждая оспариваемое заключение, Комиссия должна была дать мотивированную оценку как степени и категории состояния дома, так и имеющимся документам, в том числе представленному административным истцом техническому заключению ИП К.И.В. (номер) от (дата), имевшемуся в распоряжении Комиссии на момент составления оспариваемого заключения. Специалист, давший техническое заключение, является членом саморегулируемой организации Союз «Проектные организации Урала», имеет допуск к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений (свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 25.11.2015г. №15860138-22042010-03), то есть правомочен давать технические заключения о соответствии зданий строительным нормам и правилам эксплуатации.

Из вышеназванного технического заключения от (дата) следует, что выявленные недостатки конструктивных характеристик строительных конструкций жилого здания и их состояние не позволяют допустить возможность эксплуатации вышеуказанного здания, так как эксплуатационные качества помещений, пожарные и санитарные нормы ухудшены. Здание в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация здания не возможна.

Согласно п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно п. п. 33, 34 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Отмеченным оценщиком недостаткам, которые в силу приведенных норм Положения могут служить основанием для признания дома непригодным для проживания, комиссия оценки не дала.

При оценке состояния дома и принятия решения были допущены существенные нарушения, которые являются основанием для признания оспариваемого решения межведомственной комиссии незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации городского поселения Советский о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и возложении обязанности отменить заключение - удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии при администрации г.п.Советский (номер) от (дата) о признании жилого дома по (адрес) подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке незаконным и возложить обязанность на администрацию г.п.Советский отменить указанное заключение.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья А.А. Рыбалкин

СПРАВКА

Решение обжаловано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от «31» октября 2017г. изменено, изложено в следующей редакции: Административный иск ФИО1 к администрации городского поселения Советский удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии при администрации г.п.Советский от (дата) (номер) о признании жилого дома по (адрес) подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке незаконным.

На администрацию г.п.Советский возложить обязанность на заседании межведомственной комиссии повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании жилого дома аварийным по (адрес), в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу «31» октября 2017г.