Постановление № 5-251/2017 от 21 июля 2017 г. по делу № 5-251/2017

Дело № 5-251/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2017 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан (<...>) в составе председательствующего судьи Совиной Ольги Анатольевны

с участием старшего инспектора по вопросам миграции Отдела МВД России по Ишимбайскому району ФИО1

лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО2, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> выявлен гражданин Республики Армения ФИО2, который в ДД.ММ.ГГГГ въехал в Российскую Федерацию, проживал без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), каких либо мер для постановки на миграционный учет не принял, после чего ДД.ММ.ГГГГ выехал из Российской Федерации, и, не имея на то законных оснований, в этот же день въехал в Российскую Федерацию.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, регистрация по месту его пребывания была продлена до ДД.ММ.ГГГГ выехал из Российской Федерации и в этот же день въехал обратно, срок пребывания в Российской Федерации ему установлен с ДД.ММ.ГГГГ, проживает с сожительницей в <адрес>, приехал в Российскую Федерацию в поисках работы, планировал встать на миграционный учет, для чего ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел по вопросам миграции.

Старший инспектор по вопросам миграции Отдела МВД России по Ишимбайскому району ФИО1 пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 въехал в Российскую Федерацию, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете в <адрес>. В отделе по вопросам миграции г. Ишимбая предъявил отрывной талон к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина к месту пребывания, согласно которому срок временного пребывания ФИО2 в Российской Федерации продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем в электронной базе ФМС России АС ЦБДУИГ такие сведения о ФИО2 отсутствуют.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств.

Пунктами 1, 2, 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (рассматриваемый случай к исключительным, предусмотренным Федеральным законом, не относится). Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона на срок не более года.

Согласно статье 24 Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО2 в последний раз въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по миграционной карте № с установленным сроком пребывания в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 выявлен органами миграционного контроля ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, куда обратился за постановкой на миграционный учет.

В результате проведенной проверки установлено, что гражданин Армении ФИО2 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно незаконно находился на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (до ДД.ММ.ГГГГ).

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: рапортом служащего ОВМ Отдела МВД России по Ишимбайскому району ФИО3, протоколом об административном правонарушении АП № от ДД.ММ.ГГГГ паспортом гражданина Республики Армения ФИО2, досье физического лица, сведения ФМС России АС ЦБДУИГ, отрывным талоном к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, миграционной картой от ДД.ММ.ГГГГ.Таким образом, суд находит вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, доказанной.

Нарушений закона при оформлении материалов дела судом не установлено, таким образом, материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Санкцией ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др).

При назначении ФИО2 административного наказания за указанное правонарушение суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Из материалов дела видно, что ФИО2 незаконно находился на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ находится в Российской Федерации на законных основаниях, что подтверждено миграционной картой, согласно которой срок пребывания Восканяна в Российской Федерации установлен с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела (нахождение в Российской Федерации в настоящее время на законных основаниях), назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Гражданина Республики Армения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель - УФК по Республике Башкортостан (Отдел МВД России по Ишимбайскому району), ИНН <***>, КПП 026101001, расчетный счет <***>, Банк получателя: ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Уфа, БИК 048073001, КБК 18811690050056000140, код ОКТМО 80631101.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней, через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Совина О.А.