Решение № 12-238/2023 от 9 августа 2023 г. по делу № 12-238/2023

Судья: Глазунова Т. А. № 12-238/2023


РЕШЕНИЕ

г. Самара 10 августа 2023 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Центрального района г. Тольятти Банькодут О. Ю. на постановление судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22 мая 2023 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении руководителя Департамента образования администрации г.о. Тольятти ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

Постановлением заместителя прокурора Центрального района г. Тольятти Банькодут О.Ю. от 20 февраля 2023 года в отношении руководителя Департамента образования администрации г.о. Тольятти ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22 мая 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении руководителя Департамента образования администрации г.о. Тольятти ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Самарский областной суд, и.о. прокурора Центрального района г. Тольятти Банькодут О. Ю. выражает несогласие с постановлением судьи районного суда, считает, что вывод судьи об отсутствии в действиях руководителя Департамента образования администрации г.о. Тольятти ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ является необоснованным. Просит постановление судьи районного суда отменить с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

Проверив представленные материалы дела, выслушав защитника (по доверенности) ФИО2, возражавшую против доводов протеста прокурора, опросив свидетелей ФИО6 и ФИО7, прихожу к следующим выводам

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, именуются субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 того же Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением Правительства Самарской области от 11.02.2015 № 56 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области» до 2026 года» (далее - Программа).

Согласно Приложению № 4 к Программе ее участником является г.о. Тольятти.

04.03.2022 между Министерством образования и науки Самарской области (далее - Министерство) и Администрацией городского округа Тольятти (далее - Муниципальное образование) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области № 16.

В соответствии с п. 1.1 предметом указанного соглашения является предоставление из областного бюджета в 2022-2024 годах бюджету г.о. Тольятти Самарской области субсидии в целях софинансирования расходных обязательств Муниципального образования по проведению капитального ремонта находящихся в муниципальной собственности зданий МБОУ г.о. Тольятти «Школа №20 имени Героя Советского Союза ФИО3», расположенного по адресу: <...>, а также по благоустройству прилегающей территории (далее – Субсидия) согласно приложению № 6.

Обязанностями Муниципального образования в соответствии с заключенным Соглашением являлось:

- п. 4.2.2.2 обеспечивать представление в Орган исполнительной власти отчеты, достижении значений целевых показателей результативности предоставления Субсидии по форме согласно приложению N2 З к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 13 января года, следующего за отчетным;

- п. 4.2.2.5 обеспечивать представление в Орган исполнительной власти комиссионный акт о приемке по итогам проведения ремонтных работ, не позднее 13 января года, следующего за отчетным.

- п. 4.2.5 обеспечить целевое и эффективное использование Субсидии.

- п. 4.2.8 обеспечивать исполнение требований Органа исполнительной власти по возврату средств в бюджет Самарской области в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

- п. 4.2.12 осуществлять приём работ и проверку документов, подтверждающих выполнение работ (оказание услуг).

Согласно п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством - Российской Федерации.

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного (администратора) доходов бюджета в соответствии с п. 3.2.1 должностной инструкции осуществляет руководитель департамента образования Администрации г.о. Тольятти ФИО1

В соответствии с п. 3.2.4 в должностные обязанности ФИО1 входит в том числе, контроль за подведомственными получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

31.01.2022 между Администрацией г.о. Тольятти и МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 20 имени Героя Советского Союза ФИО3», в лице директора ФИО6,, заключено соглашение о предоставлении из бюджета г.о. Тольятти муниципальному бюджетному или автономному учреждению г.о. Тольятти субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ за № 288-дт/32-1, а также дополнительного Соглашения № 5 от 07.07.2022, № 8 от 16.11.2022, № 9 от 25.11.2022.

Учреждение МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 20 имени Героя Советского Союза ФИО3», в лице директора ФИО6 и ООО «СТРОЙЭЛИТ», в лице директора управляющей компании ООО «ГАЛС» ФИО4, заключили контракт № 0142200001322017440 от 22.08.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту в МБОУ «Школа № 20» г.о. Тольятти, расположенного по адресу: <...>, стоимостью 42, 3 миллиона рублей.

Согласно документам о приемке работ по контракту № 0142200001322017440 на выполнение работ по капитальному ремонту, работы по капитальному ремонту МБОУ «Школа № 20» городского округа Тольятти (далее - Учреждение), расположенного по адресу: <...>, приняты в три этапа: 1 этап с 22.08.2022 по 02.11.2022, работы приняты согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 17.11.2022 (платежные поручения № 1190, № 2098); 2 этап с 22.08.2022 по 13.12.2022, работы приняты согласно акту о приемке выполненных работ № 2 от 15.12.2022 (платежные поручения № 2228, № 2369); 3 этап с 22.08.2022 по 31.12.2022, работы приняты согласно акту о приемке выполненных работ № 3 от 15.12.2022 (платежные поручения № 2226, № 2230), то есть в полном объеме, и оплачены в полном объеме, согласно вышеуказанным платежным поручениям, директором Учреждения ФИО6, о чем имеются соответствующие подписи последней в актах о приемке выполненных работ.

В ходе проведения проверки установлено, что объемы работ, утвержденные актами выполненных работ, не выполнены на сумму 8 367 418,26 руб. без НДС.

Руководитель департамента образования администрации городского округа Тольятти ФИО1, осуществляющая полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в чьи должностные права и обязанности, согласно должностной инструкции, входит контроль за подведомственными получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, желая осуществить реализацию субсидий предоставленных Министерством образования и науки Самарской области и закрыть отчетный год, подписала и направила за своей подписью сопроводительное письмо в Министерство образования и науки Самарской области с актами о приемке выполненных работ по соглашению от 04.03.2022 № 16, соглашению от 01.06.2022 № 33, соглашению от 17.02.2022 № 36740000-1-2022-016, а также акт приемки-передачи выполненных работ на закрытие соглашения № 16 от 04.03.2022, не обеспечив при этом контроль эффективного использования бюджетных средств и не приняв работы по капитальному ремонту МБУ «Школа № 20», т.е. не проверив их фактическое исполнение.

Прекращая производство по делу ввиду отсутствия в действиях руководителя Департамента образования администрации г.о. Тольятти ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу, что доказательства, имеющиеся в материалах дела, не позволяют сделать вывод о том, что ФИО1, как главным распорядителем средств бюджета, которой предоставлены межбюджетные трансферты, нарушен порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Основанием для указанного решения, послужили выводы об осуществлении контроля за выполнением капитального ремонта МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 20 имени Героя Советского Союза ФИО3» по адресу: <...> ООО «Эврика-Т», сделанных на основании имеющегося в материалах дела контракта № 0142200001322018861 от 09 сентября 2022 года, между МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 20 имени Героя Советского Союза ФИО3» в лице директора ФИО6 (далее - заказчик) и ООО «Эврика-Т» в лице директора ФИО9, о проведении строительного контроля за выполнением капительного ремонта МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 20», справками о стоимости выполненных работ и затрат, а так же показаниями свидетелей.

Вместе с тем выводы судьи районного суда нельзя признать сделанными с соблюдением требований статьи 24.1 названного Кодекса о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Судом не принято во внимание, заключенное между Администрацией городского округа Тольятти (далее - Главный распорядитель) и МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 20 имени Героя Советского Союза ФИО3» (далее-Учреждение) соглашение № 288-дг/32.-1 о предоставлении из бюджета г.о. Тольятти муниципальному бюджетному или автономному учреждению городского округа Тольятти субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пунктам 4.1.2-4.1.3 которого Главный распорядитель обязуется осуществлять проверку документов, направляемых Учреждением Главному распорядителю, указанных в пункте 3.2 настоящего соглашения, в том числе на соответствие их требованиям Порядка предоставления субсидий, в течение 3 рабочих дней со дня их получения от учреждения, а так же обеспечивать перечисление Субсидий на счет Учреждения, указанный в разделе VIII настоящего соглашения, в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения.

Пунктом 4.1.6 указанного соглашения предусмотрена обязанность Главного распорядителя осуществлять контроль за соблюдением Учреждением целей, условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, путем проведения проверок по месту нахождения Главного распорядителя на основании отчетов, указанных. в п.4.3.1.5, а также документов, предоставленных учреждением по запросу Главного распорядителя, в соответствии с п. 4.3.1.6 настоящего Соглашения и (или) по месту нахождения Учреждения по документальному и фактическому изучению операций с использованием средств Субсидии, произведенных Учреждением.

Пунктом 4.2.12 Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области № 16 от 04.03.2022 между Министерством образования и науки Самарской области и Администрацией г.о. Тольятти прямо указано, что Муниципальное образованием (Администрация г.о. Тольятти) обязано осуществлять прием работ и проверку документов, подтверждающих выполнение работ (оказание услуг).

Свидетель ФИО5, директор МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 20 имени Героя Советского Союза ФИО3», показала, что действительно по состоянию на 15.12.2022 ремонт в школе на момент составления документов о получении субсидии фактически не был окончен, объясняя это тем, что неправильно была оформлена смета, не хватило строительных материалов, чтобы закончить ремонт, ряд работ не был указан в смете.

Однако, опрошенная свидетель ФИО8, главный бухгалтер МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 20 имени Героя Советского Союза ФИО3» пояснила, что ФИО1 до 15.12.2022 посещала школу, видела, что работы выполнены не в полном объеме, однако дала указание на подписание финансовых документов на оплату по муниципальному контракту, указав, что надо произвести оплату в связи с окончанием финансового года.

В данном случае судья районного суда, прекращая производство по делу, не дал юридически значимым по делу обстоятельствам должной оценки и не предпринял мер по установлению всех фактических обстоятельств дела.

Допущенное судьей районного суда нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела и установления юридически значимых обстоятельств по делу, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку на день рассмотрения жалобы в Самарском областном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данной категории дел, дело об административном правонарушении в отношении руководителя Департамента образования администрации г.о. Тольятти ФИО1 подлежит на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращению в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области, на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении руководителя Департамента образования администрации г.о. Тольятти ФИО1 - отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области.

Протест и.о. прокурора Центрального района г.Тольятти Банькодут О. Ю. – удовлетворить.

В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А. А. Толмосова