Постановление № 5-498/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 5-498/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 октября 2020 года рп. Арсеньево Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Деркач В.В., в помещении суда, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев дело № 5-498/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ИП ФИО1 допустила нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при угрозе распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

8 октября 2020 года в 17 часов 05 минут по итогам прокурорской проверки выявлено, что ИП ФИО1, в принадлежащем ей магазине «Вега», расположенном по адресу: <...>, допустила нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период наличия угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, а именно: - сотрудникам магазина не организовано проведение термометрии в начале и конце рабочего дня, также в чек-листе не отражаются данные опроса о состоянии здоровья сотрудников торгового объекта и лиц, проживающих с ними; - не организовано проведение дезинфекции через каждые 2-4 часа контактных поверхностей, ручек, прилавков, кассовых аппаратов, корзинок, - для работников магазина отсутствует пятидневный запас средств индивидуальной защиты (масок)(с наличии 16 масок, работает 2 человека); - не организован централизованный сбор использованных одноразовых масок и перчаток в герметичную упаковку в два полиэтиленовых пакета, чем нарушила ст. 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»); п.п. 1.3, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 1 июня 2020 года, а также требования п.п. 1.2, 1.3, 1.10, 1.13 постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 5 апреля 2020 года № 3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области».

13 октября 2020 года прокурором Арсеньевского района Тульской области в порядке ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по обвинению ее в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании указала на согласие с постановлением прокурора, а также на то, что нарушения действительно имели место, однако все они уже устранены. Более того, все требования по дезинфекции соблюдались, только журнал не велся. О том, что необходимо вести журнал она не знала. Маски у сотрудников и у нее многоразовые.

Помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Стрекалов Д.В. в судебном заседании полагал вину ИП ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения доказанной. Указал на наличие достаточных оснований к привлечению ее к административной ответственности с назначением минимального административного наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Заслушав участников, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В Российской Федерации обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регламентируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

На основании ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Частью 5 ст. 15 Федерального закона предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона, п.п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13 (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 1.3, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 1 июня 2020 года, установлено, что в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры:

- организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами. Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером) (п. 1.3);

- обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлажненных масок не допускается. Организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета (п. 2.3);

- проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д. (п. 2.4);

- использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п. 2.5);

- обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (п. 2.7).

Пунктами 1.2, 1.3, 1.10, 1.13 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 5 апреля 2020 года № 3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области» предусмотрено, что допуск к работе работников очередной смены осуществляется после дезинфекции оборудования и помещения.

На проходных должна обеспечиваться термометрия с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями. При необходимости нормативно-правовым актом руководителя предприятия для работников должен быть запрещен проход работников с плохим самочувствием, а при условии недопустимости сокрытия фактов любых признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле), а также фактов контакта с больными острыми респираторными заболеваниями.

Обработка полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.).

Дезинфекция мест общего пользования проводится не реже 1 раза в 2 часа с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций (подп. «б» п. 3 Правил).

Таким образом, несоблюдение действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил при наличии угрозы распространения заболевания COVID-19, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются также собранными по делу и изученными в судебном заседании письменными доказательствами, в частности:

- постановлением прокурора Арсеньевского района Тульской области от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в котором отражены место, время, обстоятельства совершения административного правонарушения, а также лицо, в отношении которого возбуждено дело, нормы нарушенного законодательства и прочее;

- решением прокурора Арсеньевского района Тульской области от 7 октября 2020 года № 15 о проведении проверки в отношении ИП ФИО1 с целью выявления нарушений соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства;

- актом совместной с УУП ОП «Арсеньевское» МО МВД России «Белевский» младшим лейтенантом полиции ФИО4 и помощником прокурора Арсеньевского района Тульской области юристом первого класса ФИО2 проверки соблюдения в магазине «Вега» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения от 8 октября 2020 года, по итогам которой были установлены указанные нарушения;

- письменными объяснениями ФИО1 от 13 октября 2020 года, согласно которым она полностью подтвердила факт выявленных нарушений и указала на то, что она не знала о необходимости ведения журнала дезинфекции, а также о соблюдении других требований закона. Все выявленные нарушения устранены;

- копией журнала термометрии, согласно которому измерение температуры сотрудников магазина производилось ежедневно, но один раз;

- выпиской из ЕГРИП от 12 октября 2020 года, согласно которой ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 22 января 2013 года, свидетельствами о регистрации ИП и другими доказательствами.

Не доверять представленным доказательствам у судьи нет оснований, поскольку, они ничем не опровергаются, согласуются друг другом и подтверждаются признательными показаниями самой ФИО1, собраны в соответствии с действующим законодательством и в полной мере доказывают ее вину в совершении вмененного ей административного правонарушения, так как являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

На момент совершения административного правонарушения ФИО1 являлась индивидуальным предпринимателем, без образования юридического лица, то есть несет соответствующую ответственность как субъект административного правонарушения, в совершении которого признается виновной.

При указанных обстоятельствах, неустранимых сомнений, в виновности привлекаемого к административной ответственности лица, нет.

Событие правонарушения, равно как и его состав, в полном объеме установлены в ходе рассмотрения данного дела.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих

Оснований к прекращению производства по данному делу, указанных в ст. 28.9 КоАП РФ, либо обстоятельств исключающих такое производство, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, известные данные о личности ФИО1, которая состоит в браке, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств: фактическое признание вины и совершение административного правонарушения впервые, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ и учитывая, что совершенное ФИО1 деяние повлекло нарушение правил при наличие угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также принимая во внимание ее материальное положение и материальное положения ее семьи, руководствуясь положениями главы 4 КоАП РФ и требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, а также индивидуализации административной ответственности, считает возможным назначить минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией вмененной статьи, полагая, что это наказание будет соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч. 2 ст. 6.3, ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществлявшую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислять: получатель УФК по Тульской области (Прокуратура Тульской области, л/с <***>) расчетный счет <***> Банк – Отделение Тула г. Тула, КПП 710701001, ИНН <***>, БИК 047003001, ОКТМО 70701000, код бюджетной классификации 41511601061019000140, УИН 0.

Разъяснить ИП ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти суток со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

В случае неуплаты в установленное ст. 32.2 КоАП РФ время штраф, на нее может быть наложен административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо назначены административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через Одоевский районный суд Тульской области.

Судья – В.В.Деркач